江苏省产业园区运营管理和服务规范.docxVIP

江苏省产业园区运营管理和服务规范

产业园区作为区域经济发展的核心载体，是推动产业集聚、创新驱动和转型升级的重要平台。江苏省作为全国经济强省，产业园区数量多、类型全、能级高，其运营管理和服务水平直接影响全省产业竞争力和经济高质量发展成效。为规范全省产业园区运营管理行为，提升服务效能，促进园区可持续发展，结合本省实际，制定以下运营管理和服务规范。

一、管理主体与职责界定

产业园区管理主体应根据园区性质、投资主体及运营模式明确界定，主要包括政府主导型、企业主导型和混合运营型三类。政府主导型园区由所在地县级以上人民政府设立管理委员会（以下简称“管委会”），作为园区行政管理机构，依法行使经济管理和公共服务职能；企业主导型园区由市场化运营主体（如园区开发运营企业）负责整体开发、建设、招商及运营，需在属地政府指导下开展工作；混合运营型园区由政府平台公司与社会资本合作成立合资公司，通过股权合作实现权责共担，需制定详细的合作协议明确双方职责边界。

管理主体需建立健全组织架构，一般设决策层、执行层和支撑层。决策层由管委会领导班子或运营企业董事会构成，负责重大事项决策、发展战略制定及资源统筹；执行层设置招商服务、产业发展、规划建设、综合管理等部门，具体落实决策部署；支撑层包括财务、人事、信息化等职能部门，为运营提供保障。各层级需制定岗位说明书，明确职责分工与协同流程，避免职能交叉或管理真空。

二、运营管理核心要求

（一）规划建设管理

园区需编制符合国土空间规划、产业发展规划的总体发展规划，明确主导产业方向（原则上不超过3个）、空间布局、开发时序及发展目标（如5年产业规模、企业数量、创新指标等）。规划编制需委托具有甲级资质的专业机构，经专家论证、部门联审、公示征求意见后，由属地政府批准实施，未经法定程序不得随意调整。

基础设施建设需遵循“适度超前、配套完善”原则。生产性基础设施应满足主导产业需求，如智能制造园区需配套高标厂房（荷载≥8kN/㎡）、工业互联网标识解析节点；生物医药园区需建设符合GMP标准的中试基地、危化品集中仓储设施。生活性基础设施需配套员工宿舍（人均使用面积≥6㎡）、食堂（餐位按员工总数60%配置）、便利店（每10万㎡建筑面积至少1处）及公共交通站点（园区入口500米内有公交或地铁接驳）。生态设施需建设雨水收集系统（雨水利用率≥20%）、垃圾分类处理站（日处理能力匹配园区垃圾产生量），绿化覆盖率不低于30%。

（二）招商运营管理

招商工作需坚持“精准化、链式化、专业化”原则。制定年度招商计划，明确目标产业（聚焦省“十四五”重点发展的16个先进制造业集群）、目标企业（世界500强、行业龙头、“专精特新”企业）及考核指标（如签约项目投资强度≥500万元/亩、产出强度≥800万元/亩）。建立项目评估机制，从产业匹配度（与园区主导产业关联度≥70%）、技术先进性（核心技术具备自主知识产权或达到国内领先水平）、经济效益（年税收≥30万元/亩）、环境影响（符合园区环评要求）等维度进行综合评分，分值低于70分的项目原则上不予引进。

招商流程需标准化，包括信息收集（通过商协会、产业链图谱、企业数据库获取线索）、初步对接（10个工作日内反馈意向）、实地考察（企业提出需求后5个工作日内安排）、项目评审（组建由行业专家、部门代表、运营方组成的评审组，15个工作日内出具意见）、签约落地（明确土地/厂房交付时间、政策兑现条件）、跟踪服务（建立项目台账，定期走访解决问题）。禁止以“零地价”“税收返还”等违规政策招商，优惠政策需符合国家和省产业政策导向，经合法性审查后实施。

（三）产业培育管理

建立“初创-成长-壮大”全周期企业培育体系。对初创企业（成立≤3年），提供孵化服务（免费或低价使用共享办公空间，面积≤100㎡）、创业培训（每年不少于6场）、首笔融资对接（联合天使基金、风投机构建立白名单）；对成长型企业（年营收5000万元-5亿元），支持技术改造（按设备投资额10%-20%给予补贴）、研发投入（加计扣除政策落实率100%）、市场拓展（组织参加行业展会，补贴展位费50%）；对龙头企业（年营收≥5亿元），推动产业链整合（支持牵头组建创新联合体）、数字化转型（补贴智能车间/工厂建设费用的30%）、上市培育（提供股改、辅导、申报全流程服务）。

搭建产业公共服务平台，根据主导产业需求建设共性技术研发平台（如集成电路园区的EDA工具共享平台）、检验检测平台（生物医药园区的GLP实验室）、中试熟化平台（高端装备园区的样机测试中心），平台需通过CMA/CNAS认证，对外服务收费不高于市场均价的80%。推动产业链协同，定期举办供需对接会（每季度至少1场）、技术交流会（每月至少1场），建立产业链上下游企业合作清单，促进本地配套率提升（目标≥40%）。

三、服务体系