区域环境共治的结构分析与建构路径--基于共同利益视角.pdfVIP

第３６卷第１期盐城工学院学报(社会科学版)Ｖｏｌ.３６Ｎｏ.１

２０２３年０２月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹａｎｃｈｅｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ(ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ)Ｆｅｂ.２０２３

ｄｏｉ:１０.１６０１８/ｊ.ｃｎｋｉ.ｃｎ３２￣１４９９/ｃ.２０２３０１００５

区域环境共治的结构分析与建构路径

———基于共同利益视角

张振波ꎬ王安邦

(南京审计大学公共管理学院ꎬ江苏南京２１１８１５)

摘要:在工业化进程快速推进的初期阶段ꎬ粗放的增长方式带来了愈发严重的生态环境问题ꎮ

生态环境问题具有的整体性、系统性和跨域性等特征ꎬ要求环境治理必须建构多元协同共治体

制机制ꎬ通过多主体之间的利益协同、协作治理实现生态环境的长效善治ꎮ基于共同利益视角ꎬ

从城市功能定位、纵向权力结构以及协同共治过程三个角度对构建生态环境共治体系进行探

究ꎬ并从理念、主体和实践等方面提出区域生态环境共治结构的建构路径ꎮ

关键词:区域环境共治ꎻ共同利益ꎻ结构分析ꎻ建构路径

中图分类号:Ｄ６３￣３１文献标志码:Ａ文章编号:１００８－５０９２(２０２３)０１－００２３－０４

政府的对立性利益关系而陷入低效困境ꎮ例如ꎬ

一、问题提出

在纵向监管过程中ꎬ地方政府基于地方性利益和

生态环境系统具有整体性、系统性和跨域性个体晋升的考量而常常会刻意隐瞒辖区内的负面

特征ꎮ一方面ꎬ环境污染具有跨域扩散性特征ꎬ一环境事件ꎮ虽然从２００７年生态目标责任制制度

个区域所产生的大气、污水等污染物具有随空气施行以来ꎬ也将环境绩效作为官员绩效考核的指

流动和水域流动而扩散、转移的特征ꎬ从而对其相标之一ꎬ但由于生态环境的整体性、关联性和长期

邻的其他区域产生“负外部性”效应ꎬ而不因行政实践性等特点ꎬ只能以负向激励的方式去约束地

区划的边界限定而固守在某一个行政区内部ꎻ另方官员ꎬ这就使得地方政府对于环境治理的投入

一方面ꎬ环境治理过程也具有跨域性特征ꎬ一个区[２]

和重视程度远远低于经济发展方面的投入ꎬ而

域内采取严格环境措施而实现环境有效治理ꎬ同在环境治理投入方面则更多地采取策略性的“底

时也会带来其相邻区域的环境质量改善ꎬ这些因线”手段ꎬ以不在横向环保绩效排名中落于末位、

环境治理“正外部性”而受益的相邻区域ꎬ可能会因环境问题突出而被生态问责作为基本原则ꎮ在

采取“搭便车”策略而消极对待严格环境规则ꎬ从这一困境之下ꎬ地方政府往往难以在区域环境治

[１]

而不利于整体区域内生态环境的协调共治ꎮ正理中达成一致的共生利益关系ꎬ从而也无法围绕

因为此ꎬ环境保护是一项涉及面广、运作机制复杂跨域性环境污染问题建立协同共治关系ꎮ

的系统工程ꎬ要解决整体性的生态环境问题就必

二、区域环境治理中地方政府协同困

须构建起区域共治机制ꎮ

境的结构性分析

基于中央与地方政府间关系结构的基本特

征ꎬ中国在生态环境领域中施