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构建和发展民政文化的思路与对策

民政部民间组织管理局社团登记处高成运

内容提要：

●民政文化是一种行业文化，是从文化的深层面来研究和探索民政部门实施行政决策、行政行为过程中形成的有形或无形的成果，它是民政思想意识、价值理念、政策法规、民政行为的总和。维护民利、解决民生、落实民权，是民政文化的核心，是民政文化最根本的东西。

●在和谐社会建设中，民政部门有可能成为“为民服务”的“强势部门”，而“强势部门”的特征之一就是向社会传播自己的文化。

●民政文化不是影响民政事业发展最直接的因素，但却是最持久的一股软力量。

●民政工作内容的“多元化”必须通过民政文化这一平台来向社会传递出“一元性”，即民政价值观和民政精神，只有这样，才能增强民政的声音，强化民政的形象。

●正是因为缺少民政文化的基础和支撑，民政领域的精神产品难以形成“拳头”效应，在一定程度上影响了民政事业的发展。

●要确立文化发展在民政事业发展中的重要地位，把民政文化纳入民政事业的总体布局，贯穿于构建“大民政”的全过程。

民政文化是民政事业的重要组成部分。当前，我国的民政事业正面临着难得的发展机遇，处于崭新的发展阶段。民政事业的新发展不仅对构建和发展民政文化提出了迫切需求，而且为构建和发展民政文化提供了必要条件。经过近一年的调查研究，笔者就如何构建和发展民政文化提出思路与对策。

一、构建和发展民政文化的现实基础

民政文化是一种行业文化，是从文化的深层面来研究和探索民政部门实施行政决策、行政行为过程中形成的有形或无形的成果，它是民政思想意识、价值理念、政策法规、民政行为的总和。与在社会上已经有广泛影响的企业文化、军营文化、校园文化、公安文化、石油文化等相比，民政文化还仅限于民政宣传的层次上。随着社会的进步和形势的发展，民政工作内容越来越丰富，任务越来越繁重，涵盖面越来越广，民政工作也越来越需要得到社会的重视、理解和支持。构建民政文化这一文化体系的时机和条件已经具备：

1、和谐社会的建设为构建和发展民政文化提供了历史机遇

逐步完善、健全各项工作体系，反映在行为状态上，新世纪民政工作者已形成自己的思想方法、工作方式、作风特点和形象风貌等；从精神层面看，民政工作体现了对弱势群体的物质帮助与人文关怀，体现了以人为本的人道主义思想。可以说，组成民政文化的三种形态条件都已具备、成熟。

二、民政文化的基本特征

文化是一个大概念。从最宽泛的意义上讲，文化是指人类物质和精神活动及其成果的总和。1952年，美国文化人类学家克罗伯和科拉克洪在《文化：一个概念定义的考评》一书中对文化下的定义提出：“文化的基本要素是传统思想观念和价值，其中又以价值观最为重要。”我们要构建和发展的民政文化主要指民政领域所创造的精神财富。民政文化具有其自身固有的特征，主要体现在以下几个方面：

1、行业性。行业文化是以该行业特有形态补充社会主导性文化的一种亚文化，民政文化有鲜明的行业特点。民政部门是政府管理有关社会行政事务的职能部门，主管社会救助和社会福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、管理专项社会事务等四大方面的工作，民政工作在社会发展中发挥着基础性、综合性作用。民政部门在长期工作活动中逐步形成了自己的一套工作作风、行为方式及价值观念，特别是亲民为民、勤政廉政、求真务实、无私奉献的民政精神，被广大民政工作者深刻认同并自觉去遵循、实践，决定着民政人独特的思维方式和行为方式，使民政文化显示了独特、统一的行业文化特征。

2、传承性。文化的传承性表现在以历史积淀为主，薪火相传，不断延续。民政文化是在民政领域对中国不同时期政治、文化思想的继承与发展。从老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，少有所学，老有所终，鳏寡孤独废疾者皆有所养的儒家大同福利社会思想，到朱程理学的死丧相助、患难相恤的理论，均体现出恤贫、救助、养老、节丧的朴素的民本思想，这是形成民政文化的重要思想基础。从现代民政部门的职能看，主要体现在依法管理社会行政事务，保障人的基本生活权益和民主权利，从而达到促进社会公平、维护社会稳定、推动社会进步的目的。随着社会的发展和进步，已经给传统的民政思想赋予了新的内涵，但核心的传统文化内容没有改变。现代民政以民为本的思想继承了历史上的重民、保民思想，成为民政实施社会事务管理的历史资源。

3、亲民性。民政文化的亲民性有其悠久的历史。纵观中国几千年的历史，各个朝代的统治者多认识到民众的重要性，均采取以民为本、重民、恤民的治国方略。大家熟知的水能载舟、亦能覆舟的思想，既是对民众的重视，也是对民众的亲近。尽管历代帝王在执政中采取亲民措施是为避免出现水能覆舟的局面，但客观上都对当时社会的稳定和发展，起到了不可忽视的作用。新中国成立后，老一辈革命家通过不同的表述表达了民政部门的亲民性，如：“民政就是做人民的工作，不要怕麻烦。”“民政部门就是