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云南省安全生产条例最新

一、总则

1.1修订背景与必要性

近年来，全国安全生产形势持续向好，但云南省作为高原山区省份，地质条件复杂，矿产资源、旅游产业、交通运输等重点行业领域安全风险交织叠加，安全生产基础仍较薄弱。2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》实施后，原《云南省安全生产条例》部分条款与上位法存在不一致，难以适应新形势下安全生产工作的实际需要。为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，回应人民群众对安全生产的新期待，解决安全生产责任落实不到位、风险隐患排查治理不彻底、基层监管力量不足等突出问题，启动《云南省安全生产条例》修订工作，既是维护法制统一的必然要求，也是提升全省安全生产治理体系和治理能力现代化的重要举措。

1.2指导思想与基本原则

修订工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持人民至上、生命至上，紧扣云南经济社会发展实际，聚焦安全生产责任体系、风险防控、隐患治理、应急救援等关键环节。遵循以下原则：一是坚持党的领导，落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任；二是坚持问题导向，针对安全生产突出问题和薄弱环节，强化制度供给；三是坚持改革创新，引入先进管理理念和技术手段，提升监管效能；四是坚持协同共治，构建政府、企业、社会共同参与的安全生产治理格局。

1.3适用范围与调整对象

条例适用于云南省行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动，涵盖矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、特种设备等重点行业领域，以及消防安全、道路交通安全、铁路交通安全等另有规定的领域除外。调整对象包括各级人民政府及其有关部门、乡镇（街道）人民政府（办事处）、开发区管理机构，以及从事生产经营活动的单位（含企业、个体工商户等）和从业人员。同时，明确对未取得许可擅自从事生产经营活动、违法转包分包、瞒报谎报事故等行为的法律责任，确保条例适用范围清晰、权责明确。

1.4立法目的与重要意义

条例旨在加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展。其重要意义在于：一是完善云南省安全生产法规体系，与上位法有效衔接，为安全生产工作提供坚实法治保障；二是压实安全生产责任链条，通过明确“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求，推动责任落实到位；三是强化风险源头管控，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平；四是规范安全生产秩序，加大对违法行为的惩戒力度，形成有效震慑；五是提升应急处置能力，完善应急救援体系，最大限度减少事故损失，为云南建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心营造安全稳定环境。

二、安全生产责任体系

1.政府责任

1.1党委领导责任

云南省各级党委在安全生产工作中发挥核心领导作用，通过定期召开专题会议研究重大安全问题，确保安全生产方针政策落地。党委主要负责人亲自部署安全生产检查，协调跨部门资源，如针对矿山事故高发地区，组织联合执法行动。党委还推动将安全生产纳入地方发展规划，在年度考核中实行“一票否决”，强化基层党组织的监督职能，确保乡镇街道落实属地管理责任。

1.2政府监管责任

各级政府承担安全生产的监管主体责任，制定本地区安全生产规划，如云南省政府每年发布安全生产白皮书，明确重点行业领域风险防控目标。政府通过建立网格化监管体系，将责任分解到县、乡、村三级，例如在旅游旺季，对景区进行安全巡查，排查设施隐患。政府还推动安全生产投入，设立专项资金用于基础设施改造，如改善山区道路安全防护设施。

1.3部门协同责任

各部门在安全生产中形成协同机制，避免职责交叉。应急管理部门牵头综合监管，交通运输、住建等部门分工负责行业安全，例如在危化品运输中，交通部门负责车辆检查，应急部门负责储存监管。部门间建立信息共享平台，实时通报风险隐患，如通过“云南安全云”系统整合数据，实现跨部门联合执法，提升监管效率。

2.企业主体责任

2.1企业主要负责人责任

企业主要负责人是安全生产第一责任人，必须确保安全投入到位，如提取利润的5%用于安全设备更新。主要负责人定期组织安全培训，针对云南多发的山体滑坡风险，开展应急演练。在事故发生时，主要负责人需第一时间报告并组织救援，如2023年某煤矿事故中，负责人因延误报告被追责，强化责任意识。

2.2安全生产管理机构职责

企业设立专职安全管理部门，负责日常安全检查和隐患排查。例如，在建筑工地，安全员每日巡查脚手架稳定性，记录隐患并整改。管理机构还制定安全操作规程，针对高原施工的特殊环境，调整防寒防暑措施。通过建立隐患台账，确保整改闭环，如某企业因未整改隐患导致事故，被处以高额罚款。

2.3从业人员权利与义务