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区域合作与国际关系

日本边境离岛法律机制的构建：

战略考量、具体实践与现实影响

王竞超黄淇

【内容摘要】2006年安倍晋三第一次组阁以后，日本政府围绕本国边境离岛进行了缜密的立法，引

起了国际社会高度关注。日本强化离岛立法具有深层战略考量，除了有比照现行国际海洋法谋求最大海

洋权益的战略意图外，也有借助离岛立法推进新时期海洋战略乃至“印太战略”构想的潜在诉求。日本

的离岛法律机制完善了其原有海洋法律体系，对本国离岛的保护与管理具有重要意义。然而，日本出台

的各大核心法案均将钓鱼岛及其周边海域作为立法对象，严重损害了中国的领土主权与海洋权益。不仅

如此，为配合离岛立法、巩固立法“成果”，日本对内在新安保法、《防卫白皮书》和《中期防卫力量整

备计划》等核心官方文件中就离岛防卫特别制定政策；对外则以日美同盟为依托，强化双方在“西南诸

岛”的军事合作，对印太海洋安全局势造成了较为消极的影响。

【关键词】离岛立法海洋管理“印太战略”海洋安全

【中图分类号】D81【文章编号】1003-4048(2025)01-0053-13

【文献标识码】A                                【DOI】10.16496/ki.rbyj.2025.01.005

【基金项目】教育部高校国别和区域研究2023年课题“全面战略伙伴关系视阈下东盟与主要域外行

为体间的互动关系研究”（项目编号：2023-N17）、中央高校基本科研业务费专项资金资助（HUST，项目

编号：2024WKYXQN061）

【作者简介】王竞超，华中科技大学外国语学院副教授、东盟研究中心研究员（武汉430074）

黄淇，华中科技大学外国语学院硕士研究生（武汉430074）

边境离岛（以下统称“离岛”）指远离一国国内立法，成为了近年来日本推进本国海洋战略

本土，散布于海洋中的岛屿。日本是世界上重要乃至“印太战略”构想的重要切入点之一。

的群岛国家，众多离岛是日本主张国家海洋权目前，国内外学界系统分析日本离岛法律机

益、推进国家海洋战略的重要依托。2006年第一制构建及其影响的研究尚不多见。从既有研究来

次安倍内阁时期，日本政府除了在首相官邸、各看，主要成果集中于以下若干方面。第一，李秀

大省厅、地方自治体间构建多层级的离岛行政管石、廉德瑰、金永明等以国际关系的视角，在剖

理机制，也围绕离岛的保护与管理进行了缜密的析了日本离岛政策制定的背景与深层意涵的基础

日本研究·2025年第1期53

日本边境离岛法律机制的构建：战略考量、具体实践与现实影响

上，阐述了其对中国海洋权益的侵害及对两国关的基础上，着眼于近十年来日本离岛立法脉络，

系的消极影响。[1]第二，张骁天从国际法视角下，希望在探寻日本离岛立法战略考量、具体实践的

专门对日本离岛低潮线相关立法的背景、过程、基础上，阐明离岛立法对日本海洋法律体系、我

主要条款、相关行政规章做了探讨，并对日本立国海洋权益及印太海洋安全局势产生的深远影

法做出了综合评价。[2]第三，李晓冬、刘亮、张响。

凤成、吴珊珊、庞宝庆等以政策研究的视角对日

一、日本构建离岛法律机制的战略考量

本离岛开发、保护管理等进行了梳理，阐明了现

有离岛政策对推动日本海洋经济发展、维护日本