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青岛市安全生产条例

一、总则

1.1立法目的与依据

1.1.1立法目的

为了加强青岛市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

1.1.2立法依据

本条例以《中华人民共和国安全生产法》为上位法核心依据，同时参照《山东省安全生产条例》等地方性法规，并结合青岛市产业结构特点、安全生产管理实践以及新形势下安全生产工作的特殊需求，确保立法内容的合法性、针对性和可操作性。

1.2适用范围

1.2.1地域适用

本条例适用于青岛市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。海洋渔业、矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等重点行业领域的安全生产管理，法律、法规另有规定的，从其规定。

1.2.2主体适用

本市行政区域内从事生产经营活动的单位（包括企业、个体工商户、其他生产经营组织）以及各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门、工会组织等，均应当遵守本条例。

1.2.3事项适用

本条例规范的生产安全事项包括生产经营过程中的安全生产条件、安全风险管控、事故隐患排查治理、从业人员安全权益保障、应急救援、事故调查处理等。

1.3基本原则

1.3.1安全第一、预防为主、综合治理

坚持安全优先理念，将安全生产贯穿于生产经营活动全过程，强化源头防范，通过风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，实现安全生产从事后处置向事前预防转变。

1.3.2党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责

落实安全生产领导责任，各级党委和政府主要负责人对本地区安全生产工作负全面领导责任，分管负责人负具体领导责任，其他班子成员对分管领域安全生产工作负直接领导责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

1.3.3管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理，生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，分管负责人对分管领域安全生产工作负责，从业人员履行岗位安全职责。

1.4工作机制

1.4.1政府领导机制

市、区（市）人民政府应当建立健全安全生产领导工作机制，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，保障安全生产投入，完善安全生产保障体系，定期研究解决安全生产重大问题。

1.4.2部门协同机制

应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，公安、交通运输、住房城乡建设、工业和信息化、自然资源和规划等部门在各自职责范围内对相关行业领域安全生产工作实施监督管理，建立信息共享、联合执法、应急联动的工作机制。

1.4.3企业主体责任机制

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，应当建立健全全员安全生产责任制，保障安全生产投入，开展安全教育培训，落实风险管控和隐患排查治理措施，提升安全生产管理水平。

1.4.4社会监督机制

工会组织依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益；新闻媒体开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督；任何单位和个人有权对安全生产事故隐患和违法行为向负有安全生产监督管理职责的部门举报。

1.5安全生产理念

1.5.1以人民为中心

坚持人民至上、生命至上，把保护从业人员生命安全放在首位，强化从业人员安全防护，提升从业人员安全意识和自救互救能力。

1.5.2科技兴安

鼓励安全生产科学技术研究、技术创新和先进技术推广应用，支持生产经营单位采用信息化、智能化手段提升安全生产管理效能，推动安全生产数字化转型。

1.5.3文化引领

加强安全文化建设，开展安全生产宣传教育，普及安全生产法律法规和安全知识，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

二、生产经营单位的安全责任

2.1安全生产主体责任体系

2.1.1主要负责人责任

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。主要负责人应当组织制定并督促落实本单位安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。主要负责人应当定期至少每季度组织一次安全生产专题会议，研究解决安全生产重大问题。

2.1.2分管负责人责任

分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，直接领导安全生产管理部门工作，组织落实安全生产规章制度，协调解决安全生产日常管理问题。分管其他业务工作的负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，确保业务活动与安全生产要求相协调。

2.1.3全员安全生产责任制

生产经营单位应当建立健全覆盖所有岗位、所有人员的安全生产责任