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2025年安全生产工作展望

一、总体形势与面临的挑战

（一）政策法规导向与行业发展要求

随着《“十四五”国家应急体系规划》进入收官与衔接阶段，2025年安全生产工作将面临更严格的政策法规约束与更高的发展要求。《安全生产法》的持续深化实施，推动“三管三必须”原则在各行业落地生根，压实企业主体责任成为核心导向。国家层面正加快构建“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的安全生产长效机制，通过法规修订、标准完善与执法强化，倒逼企业提升本质安全水平。同时，“双碳”目标驱动下，新能源、氢能等新兴产业快速发展，其生产工艺、储存运输等环节的安全风险尚未形成成熟监管体系，对法规适配性与标准前瞻性提出新挑战。

（二）当前安全生产现状与成效

近年来，全国安全生产形势持续稳定向好，事故总量、较大事故和重特大事故实现“三下降”，2023年事故起数和死亡人数较2020年分别下降17.6%和18.5%。监管体系“国家队+地方军+专业力量”协同格局基本形成，智能化监测预警、风险分级管控双重预防机制在重点行业覆盖率达85%以上。企业安全投入持续增加，2023年全国安全生产费用同比增长12.3%，高危行业“三同时”执行率保持100%。但基层监管力量薄弱、中小企业安全管理粗放、从业人员安全技能不足等问题仍较突出，部分地区存在“重发展轻安全”“重处置轻预防”倾向，制约了整体安全水平的提升。

（三）2025年面临的新形势与新挑战

1.产业转型带来的结构性风险。传统制造业智能化改造中，工业互联网、AI算法等新技术应用引入数据安全、控制系统漏洞等新型风险；新能源产业链锂电池热失控、氢能储运泄漏等事故呈现高发态势，2023年新能源相关安全事故同比增长23%，专业防控能力与产业发展速度不匹配。

2.外部环境叠加的复合型压力。极端天气事件频发对矿山、危化品、交通运输等行业基础设施构成直接威胁，2024年我国因暴雨、高温等引发的安全生产占比达18%；全球经济波动导致部分企业安全投入缩减，设备带病运行、人员超负荷作业等隐患反弹风险上升。

3.社会治理升级的倒逼效应。公众安全意识显著提升，对生产安全事故的容忍度降低，舆情发酵速度加快；新兴业态如共享经济、平台用工等模糊了传统责任边界，安全监管责任划分面临新课题。

二、核心目标与重点任务

（一）总体目标设定

2025年安全生产工作将以“从根本上消除事故隐患、从根本上提升安全水平”为主线，构建“责任全覆盖、监管无盲区、防控精准化、保障强有力”的安全生产治理新格局。通过系统性、针对性的措施实施，实现安全生产形势持续稳定向好，重特大事故坚决遏制，较大事故明显减少，一般事故持续下降，人民群众安全感显著增强，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。目标设定既立足当前安全生产基础薄弱、风险交织的现实挑战，又兼顾产业转型、技术变革带来的新要求，突出“预防为主、标本兼治”的原则，确保目标的科学性、可达性和引领性。

（二）分项目标细化

1.事故控制目标

到2025年，全国生产安全事故起数和死亡人数较2020年分别下降20%和25%，其中较大事故起数下降30%，重特大事故起数控制在个位数以内，坚决杜绝特别重大事故。分行业领域，矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业事故起数较2020年下降25%以上，新能源、氢能等新兴产业事故起数增幅控制在10%以内，实现事故总量与结构“双优化”。

2.风险防控目标

重大安全风险管控能力显著提升，高危行业企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制覆盖率100%，重大隐患整改率100%。重点区域、重点环节风险监测预警系统建成率达95%以上，风险早期识别和干预能力明显增强。针对极端天气、产业转型等新型复合风险，建立跨部门、跨区域协同防控机制，风险防控的精准性、时效性大幅提高。

3.体系构建目标

安全生产法规标准体系更加健全，与新发展阶段相适应的法规政策框架基本形成；监管执法体系更加高效，“互联网+监管”模式全面普及，执法规范化、智能化水平显著提升；企业主体责任体系更加完善，全员安全生产责任制落实率达100%，中小企业安全管理规范化水平明显提高；社会共治体系更加成熟，公众安全意识和自救互救能力显著增强，形成“政府主导、企业负责、社会参与”的安全生产治理合力。

4.基础保障目标

安全生产投入持续稳定增长，高危行业企业安全生产费用提取使用更加规范，科技投入占比不低于15%；安全人才培养体系更加完善，从业人员安全技能培训覆盖率达100%，特种作业人员持证上岗率100%；应急救援能力显著增强，国家区域应急救援基地和队伍建设全面加强，事故应急救援响应时间缩短30%，救援成功率达98%以上；安全文化建设深入推进，公众安全知识普及率达90%，安全生产社会氛围更加浓厚。

（三）重点任务部署

1.法规标准体系完善

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