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公路水运工程安全生产监督办法

一、

1.制定目的与依据

（1）制定目的

为加强公路水运工程安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进公路水运工程行业高质量发展，根据国家相关法律法规和行业实际，制定本办法。旨在明确安全生产责任规范、监督程序和保障措施，构建权责清晰、监管有效、保障有力的安全生产管理体系。

（2）制定依据

本办法以《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路安全保护条例》《水路运输管理条例》等法律法规为基础，结合公路水运工程特点，参照交通运输部相关安全生产规章及行业标准，确保内容合法合规、科学适用。

2.适用范围

（1）工程类型适用

本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建公路工程（包括路基、路面、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施等）和水运工程（包括港口、航道、通航建筑物、修造船水工建筑物、水上交通设施等）的安全生产监督管理工作。养护工程中的大中修工程及涉及安全的施工作业，参照本办法执行。

（2）主体适用

从事公路水运工程建设的建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位、安全评价机构以及从事安全生产监督管理的交通运输主管部门、工程质量和安全监督机构等，均应遵守本办法。

3.基本原则

（1）安全第一、预防为主

坚持把安全生产放在首位，通过源头管控、风险辨识、隐患排查治理等措施，从被动应对转向主动预防，最大限度降低安全生产风险。

（2）属地管理与分级负责结合

明确工程所在地交通运输主管部门属地监管责任，同时落实交通运输部、省级、市级、县级分级监管职责，形成上下联动、各司其职的监管格局。

（3）主体责任与监管责任并重

强化建设单位首要责任和参建单位主体责任，同时严格政府部门监管责任，通过“双随机、一公开”检查、信用评价等手段，推动责任落实。

4.监督管理机制

（1）政府监管体系

建立“国务院交通运输主管部门统一指导，地方各级交通运输主管部门分级负责，工程质量监督机构具体实施”的政府监管体系。明确各级监管机构的人员配备、经费保障和职责权限，确保监管工作有效开展。

（2）行业监管职责

交通运输主管部门负责统筹协调行业安全生产监督工作，制定监管制度，组织专项检查，指导监督机构开展日常监管；工程质量和安全监督机构具体负责监督检查、安全评价、事故调查处理等日常监管事务。

（3）社会监督机制

鼓励公众、媒体、行业协会等社会力量参与安全生产监督，建立举报投诉平台，对举报属实的给予奖励；发挥保险机构、第三方专业机构的作用，通过安全生产责任保险、风险评估等方式辅助监管。

二、安全生产责任体系

1.建设单位安全责任

（1）主体责任概述

建设单位作为公路水运工程的发起者和组织者，承担安全生产的首要责任。这种责任源于工程项目的全生命周期管理，从前期规划到竣工验收，建设单位必须确保安全贯穿始终。具体来说，建设单位需统筹协调各参建单位，建立安全管理体系，明确安全目标，并投入必要资源以保障安全措施的落实。例如，在项目启动阶段，建设单位应组织安全风险评估，识别潜在危险源，如地质条件复杂或施工环境恶劣时，需提前制定应对预案。同时，建设单位需对工程安全负总责，这意味着一旦发生事故，建设单位将承担主要法律责任和经济赔偿，这促使建设单位必须将安全置于优先位置，避免因忽视安全导致工程延误或人员伤亡。

（2）具体责任内容

建设单位的安全责任体现在多个具体方面。首先，安全资金保障是核心任务，建设单位需在工程预算中列足安全费用，用于购买安全设备、防护用品和培训员工。例如，在桥梁施工中，建设单位应确保资金到位，用于搭建安全网、安装防护栏等设施。其次，安全管理制度建设要求建设单位制定详细的安全操作规程，包括施工许可、安全检查和事故报告流程。例如，建设单位需定期组织安全会议，审查施工单位的安全方案，提出改进意见。此外，建设单位还需监督安全设施配置，确保施工现场配备灭火器、急救箱等应急设备，并定期检查其有效性。在责任落实上，建设单位需与各参建单位签订安全生产责任书，明确各方职责，形成责任链条。例如，在港口工程中，建设单位应要求施工单位提交安全计划，并对其执行情况进行跟踪，确保安全措施不打折扣。

2.施工单位安全责任

（1）施工安全管理

施工单位作为工程的具体实施者，负责施工现场的安全管理，这是安全生产的关键环节。施工单位需建立以项目经理为首的安全管理团队，制定科学合理的施工方案，优先考虑安全因素。例如，在隧道掘进作业中，施工单位应采用先进监测技术，实时监控围岩稳定性，防止坍塌事故。同时，施工单位需落实安全防护措施，如设置警示标志、隔离危险区域，并确保施工设备定期维护，避免因设备故障引发事故。例如，在公路路