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《应急救援航空体系建设方案》
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、航空事业发展的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，立足我国自然灾害、事故灾难等应急救援需求，统筹发展和安全，构建布局合理、功能完备、技术先进、保障有力的应急救援航空体系，全面提升航空应急救援快速响应、高效处置、综合保障能力，为保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定提供坚实支撑。
（二）基本原则
1.坚持生命至上、安全第一。把保护人民群众生命安全放在首位，严格航空安全标准，强化风险防控，确保救援行动安全有序，最大限度减少次生灾害。
2.坚持统筹规划、协同高效。加强顶层设计，整合军地、部门、区域资源，推动航空救援与地面救援深度融合，形成统一指挥、分工协作、联合作战的工作格局。
3.坚持科技赋能、创新驱动。推广应用先进航空技术、装备和信息化手段，突破关键核心技术，提升航空救援智能化、精准化水平，增强科技支撑能力。
4.坚持平战结合、常态长效。建立健全平时服务、急时应急、战时应战的航空救援机制，加强日常训练、演练和物资储备，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。
（三）建设目标
1.总体目标
到2030年，建成覆盖全国、全域响应、高效协同的应急救援航空体系，航空应急救援响应时间缩短至30分钟以内（重点区域）、2小时以内（偏远地区），实现“空中救援圈”与“地面救援网”深度融合，航空应急救援能力达到国际先进水平，成为国家应急管理体系的重要组成部分。
2.阶段目标
（1）近期目标（2024-2026年）：初步构建国家-省-市三级航空应急救援网络，重点区域航空救援基地覆盖率达到80%，救援直升机、固定翼飞机等核心装备数量增长50%，建成国家级航空应急救援指挥调度平台，形成“1小时响应圈”核心能力。
（2）中期目标（2027-2029年）：完善全域覆盖的航空救援基地布局，偏远地区航空救援覆盖率达到90%，无人机救援装备规模化应用，航空与地面救援协同机制高效运转，建成“2小时响应圈”综合保障体系。
（3）远期目标（2030-2035年）：实现航空救援智能化、精准化、常态化，形成“空地一体、全域联动”的应急救援新模式，航空应急救援对重大灾害事故的处置贡献率提升至60%以上，全面适应新时代应急管理高质量发展需求。
二、主要任务
（一）构建全域覆盖的航空应急救援基础设施网络
1.科学规划航空应急救援基地布局
（1）分级建设国家级、区域级、省级航空应急救援基地。国家级基地重点部署大型固定翼飞机和重型直升机，承担跨省重特大灾害救援任务；区域级基地配置中型直升机和轻型固定翼飞机，覆盖周边3-5个省份；省级基地以轻型直升机和无人机为主，实现市域30分钟响应圈。
（2）在地震带、洪涝区、森林防火重点区域等灾害高发地带，增设前置救援点，配备小型起降场地和移动式加油设备，确保灾害初期快速投送。
（3）整合现有通用机场资源，对具备条件的民用机场进行应急救援功能改造，增设救援专用停机坪、物资储备库和医疗救护区。
2.优化空域使用与航线保障
（1）建立应急救援空域快速审批机制，开通绿色通道，实现紧急情况下空域申请10分钟内响应。
（2）规划固定应急救援航线网络，覆盖80%以上县级行政区，重点航线设置导航标识和气象监测站。
（3）在偏远山区、海岛等通信盲区，建设卫星通信基站和应急导航台，保障复杂环境下的飞行安全。
3.完善地面保障设施体系
（1）在重点基地建设航空油料储备中心，储备特种航空燃料，确保72小时不间断供应。
（2）建立航空维修保障网络，配备移动维修车和应急抢修设备，实现现场快速故障排除。
（3）开发航空应急救援物资智能调度系统，实现装备、药品、食品等物资的精准投送。
（二）打造现代化航空应急救援装备体系
1.分层次配置救援飞行器
（1）重型直升机：引进20吨级以上直升机50架，主要用于大型设备吊装、伤员批量转运。
（2）中型直升机：配备5-10吨级直升机200架，承担人员搜救、物资运输等常规任务。
（3）轻型固定翼飞机：采购100架涡桨飞机，用于大范围搜索侦察和远程投送。
（4）无人机系统：配备500架各型救援无人机，包括长航时侦察型、物资投送型和中继通信型。
2.发展专业化救援装备
（1）机载救援设备：配置红外热成像仪、生命探测仪、绞车救援系统等，提升夜间和复杂环境救援能力。
（2）空投装备：研制智能空投箱，具备自动开伞、精准定位和缓冲功能，投送精度误差控制在50米以内。
（3）医疗救护模块：开发标准化航空医疗舱，配备便携式手术设备、呼吸机和血液储备系统。
3.推进装备智能化升级
（1）为救援飞行器加装自动驾驶系统，实现恶劣天气条件下的辅助降落。
（2）开发机载AI辅助决策系统，实时分析灾情数据，自
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