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《旅馆业治安管理办法2025

一、总则

（一）制定目的与依据

1.立法目的为适应旅馆业发展新形势，规范旅馆业治安管理活动，有效预防和打击违法犯罪行为，保障旅客人身财产安全，维护社会治安秩序，促进旅馆业健康有序发展，制定本办法。

2.立法依据依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《旅馆业治安管理办法》等法律法规及国家相关规定，结合旅馆业管理实践，制定本办法。

（二）适用范围

1.地域范围本办法适用于中华人民共和国境内（不含港澳台地区）旅馆业的治安管理活动。

2.主体范围本办法所称旅馆业，包括各类旅馆、酒店、宾馆、招待所、民宿、短租公寓、度假村等提供有偿住宿服务的经营主体；通过互联网平台提供住宿服务的个体经营者，参照本办法执行。

3.行为范围旅馆业经营者的住宿登记、信息报送、安全防范、治安事件处置等活动，以及旅客在旅馆内的住宿及相关行为，适用本办法。

（三）基本原则

1.安全优先原则以保障旅客人身财产安全、维护社会公共安全为核心，强化旅馆业治安风险防控，落实安全主体责任，从源头上预防和减少治安案件发生。

2.便民服务原则坚持管理与服务相结合，优化住宿登记流程，推广线上便捷服务，保障旅客合法权益，提升旅客住宿体验，促进旅馆业高质量发展。

3.协同共治原则明确公安机关牵头监管，市场监管、文旅、网信等部门协同配合，旅馆业经营者自律管理，社会公众广泛参与，构建多元共治的旅馆业治安管理格局。

（四）职责分工

1.公安机关职责公安机关是旅馆业治安管理的主管部门，负责指导、监督旅馆业落实治安防范措施，开展安全检查，查处旅馆内发生的违法犯罪行为，建立旅馆业治安管理信息平台，实现信息共享与动态监管。

2.旅馆业经营者职责旅馆业经营者是治安管理第一责任人，应当依法取得旅馆业特种行业许可证，执行住宿登记制度，如实登记旅客身份信息，报送相关信息至公安机关，配备必要的安全防范设施，制定治安突发事件应急预案，协助公安机关开展工作。

3.其他部门职责市场监管部门负责旅馆市场主体登记和经营行为监管，查处无照经营等违法行为；文旅部门负责民宿、短租等行业规范指导和服务质量监督；网信部门负责旅馆业信息网络安全和个人信息保护监管；其他相关部门在各自职责范围内协同做好旅馆业治安管理工作。

二、住宿登记与信息管理

（一）住宿登记规范

1.实名登记要求

旅馆经营者必须执行住宿人员实名登记制度，旅客需出示有效身份证件进行登记。有效身份证件包括居民身份证、护照、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等。旅馆经营者应当通过旅馆业治安管理信息系统实时录入旅客身份信息，确保信息准确无误。对无法提供有效身份证件的旅客，旅馆不得提供住宿服务，并应当向当地公安机关报告。

2.登记信息内容

旅馆登记信息应当包括旅客姓名、性别、民族、出生日期、身份证件号码、证件类型、入住时间、离店时间、房间号、联系方式等。团体旅客还需登记团体名称、带队人信息及成员名单。旅馆经营者不得擅自增加或减少登记项目，确保信息完整。对旅客提供的个人信息，旅馆应当妥善保管，不得用于其他用途。

3.特殊旅客登记

对未成年人、外籍人员、港澳台同胞等特殊旅客，旅馆应当执行更严格的登记程序。未满16周岁的旅客需由监护人陪同并出具监护关系证明；外籍旅客需同时登记护照号码及签证信息；港澳台旅客需登记相应通行证号码及签注信息。旅馆发现可疑情况，如证件与本人不符或登记信息异常，应当立即向公安机关报告。

（二）信息报送机制

1.报送时限与方式

旅馆业治安管理信息系统实行实时报送与批量报送相结合的方式。旅客入住时，旅馆经营者应当立即将登记信息报送至公安机关信息系统；批量报送适用于团体旅客或高峰时段，但最迟不得超过入住后1小时。报送方式包括专用网络接口、移动终端APP或人工录入系统，确保信息传递及时准确。

2.异常信息处理

旅馆信息系统应当设置异常信息预警功能，对以下情况自动报警：身份证件号码无效、重复入住、证件照片与本人明显不符、在逃人员信息匹配等。接到预警后，旅馆经营者应当立即核实情况，确认异常的，暂停旅客入住并向公安机关报告。公安机关应当在30分钟内响应，指导旅馆采取后续措施。

3.信息共享与协作

公安机关应当建立旅馆业信息共享平台，与市场监管、文旅、网信等部门实现数据互通。旅馆经营者需定期向公安机关报送住宿统计报表，包括入住人数、客源地分布、治安事件发生率等。公安机关可根据需要调取旅馆登记信息，用于案件侦查或治安防控，但需严格遵守保密规定。

（三）数据安全管理

1.存储与加密

旅馆业登记信息应当存储在公安机关指定的安全服务器中，旅馆本地仅保留备份。存储数据需采用加密技术，传输过程需通过