《建设工程安全生产管理条例》第二十八条.docxVIP

《建设工程安全生产管理条例》第二十八条

一、危险性较大分部分项工程安全管理体系构建

（一）危险性较大分部分项工程界定标准

1.法定界定范围

《建设工程安全生产管理条例》第二十八条所指危险性较大分部分项工程，包括深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程、起重吊装及安装拆卸工程、拆除爆破工程等法律法规明确规定的工程类型。其界定依据为《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），结合工程规模、技术难度及事故风险综合判定。例如，深度超过5米（含5米）的基坑（槽）开挖支护、搭设高度8米及以上或跨度18米及以上的混凝土模板支撑工程，均属于法定范围。

2.规模量化指标

规模量化指标是界定的核心依据，需结合工程实际参数与国家标准执行。如脚手架工程中，高度24米及以上的落地式钢管脚手架、高度20米及以上的悬挑式脚手架；起重机械安装拆卸工程中，起重量300千牛及以上的起重设备安装等。量化指标需经施工单位技术负责人复核，确保符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）及行业技术规范要求，避免因规模误判导致安全管理缺失。

3.动态识别机制

施工过程中，因设计变更、地质条件变化或周边环境因素影响，可能导致工程风险等级动态调整。需建立“初始识别—过程复核—动态更新”机制，由项目技术负责人组织安全、施工、勘察等相关部门，每月至少开展一次风险再识别，对新增风险项及时纳入管理范围，形成《危险性较大工程动态清单》，确保管理覆盖无遗漏。

（二）专项施工方案编制要求

1.编制责任主体

专项施工方案编制需由施工单位专业工程技术人员负责，项目负责人审核，施工单位技术负责人最终审定。针对深基坑、地下暗挖等特殊工程，应组织不少于5名符合专业要求的专家进行方案论证，专家需从省级以上人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，论证通过后形成书面报告，作为方案附件。编制人员需具备相应的注册执业资格或中级及以上技术职称，确保方案专业性。

2.内容规范要素

专项施工方案需包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸等核心要素。其中，施工工艺技术应明确具体工序、技术参数及操作要点；安全保证措施需涵盖安全技术、防护设施、监测监控等内容；计算书必须依据现行国家标准规范，对荷载、结构稳定性等进行验算，并由编制人、审核人签字确认。

3.安全验算标准

涉及结构安全的验算，需严格遵循《建筑结构荷载规范》（GB50009）、《混凝土结构设计规范》（GB50010）等国家标准，采用专业设计软件或手工计算，确保结果准确。验算内容应包括模板支撑体系的立杆间距、水平杆步距、剪刀撑设置参数，起重机械的基础承载力、钢丝绳安全系数等。验算结果需经施工单位技术负责人及监理单位总监理工程师双重审核，对不满足要求的部位及时调整设计方案。

（三）方案审批与实施流程

1.内部技术审核

专项施工方案编制完成后，施工单位应组织技术、安全、质量等部门进行内部联合审核，重点核查方案与工程实际的符合性、安全技术措施的可行性及应急预案的针对性。内部审核需形成会议纪要，明确修改意见及完成时限，方案编制组根据纪要完善内容后，报施工单位技术负责人签字批准。对于超过一定规模的危险性较大工程，方案需经施工单位法人单位负责人审批，确保审批层级与工程风险等级匹配。

2.监理单位审查

监理单位对专项施工方案的审查实行“程序审查+实质审查”双轨制。程序审查重点核查编制资质、审核签字手续、专家论证程序等规范性；实质审查则针对施工工艺、安全措施、验算结果等内容，提出书面审查意见。对审查通过的方案，总监理工程师应签署“专项施工方案报审表”；对存在问题的方案，应要求施工单位限期修改并重新报审，未经审查或审查不合格的方案不得实施。

3.交底与执行监督

方案实施前，施工单位技术负责人应向现场管理人员、作业班组进行详细安全技术交底，说明施工要点、风险点及控制措施，交底双方签字确认。施工过程中，专职安全生产管理人员需对方案执行情况进行全程监督，重点检查施工工艺是否与方案一致、安全防护设施是否到位、特种作业人员是否持证上岗等。对擅自变更施工方案、违规作业等行为，应立即制止并上报项目负责人，必要时责令暂停施工。

（四）专职安全管理人员职责配置

1.岗位资质要求

危险性较大工程施工现场，必须配备专职安全生产管理人员，其数量应满足《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质〔2008〕91号）要求，如1万平方米及