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《水利工程建设项目招标投标管理规定

一、总则

（一）制定目的与依据

1.立法目的

为规范水利工程建设项目招标投标活动，优化资源配置，提高投资效益，保证工程质量和安全，预防腐败行为，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，促进水利事业高质量发展，制定本规定。

2.制定依据

本规定依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》以及水利部相关规章和规范性文件，结合水利工程建设项目特点制定。

（二）适用范围

1.项目范围

本规定适用于中华人民共和国境内各类水利工程建设项目，包括但不限于水库、水闸、泵站、灌排工程、堤防工程、农村饮水安全工程、水土保持工程、水文设施工程等的新建、扩建、改建、加固等项目。

2.地域范围

水利工程建设项目在勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等招标投标活动，适用本规定。使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的水利项目，贷款方或资金提供方对招标投标有特殊规定的，适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。

3.例外情形

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的水利工程建设项目，按照国家有关规定可以不进行招标，但须经项目审批（核准）部门批准。

（三）基本原则

1.公开透明原则

招标投标活动应当遵循公开原则，依法发布招标公告、公示中标候选人，公开招标投标程序、资格审查标准和评标办法，确保信息对称，接受社会监督。

2.公平竞争原则

招标投标活动应当遵循公平原则，给予所有潜在投标人平等的机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人，不得搞地方保护、行业垄断。

3.公正诚信原则

招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员等应当遵循公正原则，恪守职业道德，诚实守信，不得弄虚作假、串通投标、泄露商业秘密。

4.科学高效原则

招标投标活动应当遵循科学原则，合理确定招标范围和方式，优化评标方法，提高评标质量，确保招标投标活动高效有序进行。

（四）管理职责

1.水行政主管部门职责

国务院水行政主管部门负责全国水利工程建设项目招标投标活动的监督管理，制定相关规章制度，指导和监督地方水行政主管部门工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设项目招标投标活动的监督管理，依法查处招标投标违法行为。

2.招标人职责

招标人是水利工程建设项目招标投标的责任主体，对招标过程的真实性、合规性和结果负责。应当依法编制招标文件，组织开标、评标、定标，履行合同约定，接受水行政主管部门监督。

3.投标人职责

投标人应当具备相应资质和能力，依法参与投标，对投标文件的真实性和合法性负责，按照合同约定履行义务，承担工程质量、安全等责任。

4.监督部门职责

监察机关依法对与水利工程建设项目招标投标活动有关的监察对象进行监察，查处违纪违法行为。审计机关依法对水利工程建设项目招标投标活动及资金使用情况进行审计监督。

二、招标范围与方式

（一）招标范围界定

1.必须招标的工程建设项目范围

（1）新建、扩建、改建项目

水利工程建设项目中的水库、水闸、泵站、灌排工程、堤防工程、农村饮水安全工程、水土保持工程、水文设施工程等新建项目，以及总投资额在200万元人民币以上的扩建、改建项目，其勘察、设计、施工、监理等服务的采购，必须进行招标。对于使用国有资金投资的水利项目，无论投资规模大小，均需纳入强制招标范围。

（2）加固与改造项目

对已建成水利工程的加固、改造项目，包括病险水库除险加固、堤防防渗处理、灌区节水改造等，当项目合同估算价达到400万元人民币以上时，其施工、监理以及重要设备材料采购必须招标。对于涉及公共安全的项目，即使合同金额低于标准，水行政主管部门可根据实际情况要求招标。

（3）专项工程范围

水利枢纽工程中的金属结构制作与安装、机电设备采购与安装、自动化控制系统建设等专项工程，合同估算价在300万元人民币以上的，必须通过招标确定承包单位。对于跨区域调水工程、生态修复工程等具有综合性的水利项目，其分项工程达到上述标准的，均需单独招标。

2.必须招标的服务采购范围

（1）勘察设计服务

水利工程的初步设计、施工图设计、工程勘察等技术服务，项目合同估算价在100万元人民币以上的，必须招标。对于大型水利枢纽工程、重点防洪工程等特殊项目，即使合同金额低于标准，也应通过招标选择具有相应资质的勘察设计单位。

（2）监理服务

水利工程监理服务，包括施工监理、设备监理、质量检测监理等，项目合同估算价在50万元人民币以上的，必须招标。对于涉及复杂技术或高风险的工程，如高坝、深基坑等，监理服务的招标需明确专业能力要求，确保监理单位具备相应经验。

（3）项目管