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生产安全事故报告和调查处理条例2025
一、总则
1.1制定目的
为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范生产安全事故的报告、调查和处理工作，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化政府监管职责，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合当前安全生产形势及行业发展需求，制定本条例。
1.2法律依据
本条例以《中华人民共和国安全生产法》为核心立法依据，衔接《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产安全事故应急处置条例》《生产安全事故罚款处罚规定》等部门规章，同时吸收近年来安全生产领域最新实践经验及标准化管理要求，确保法律体系的统一性与时效性。
1.3适用范围
本条例适用于中华人民共和国境内生产经营单位发生的造成人员伤亡、（或）直接经济损失的生产安全事故的报告、调查和处理活动。具体包括：
（1）工矿商贸企业的生产安全事故；
（2）交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业的生产安全事故；
（3）人员密集场所因安全生产责任引发的伤亡事故；
（4）其他造成社会影响较大或符合法定标准的生产安全事故。
军事设施、核设施事故的报告和调查处理，依照国家相关法律法规执行。
1.4基本原则
（1）预防为主，综合治理：坚持事故隐患排查治理常态化，强化源头管控，从制度层面减少事故发生可能。
（2）实事求是，客观公正：事故调查以事实为依据，以法律为准绳，确保调查程序合法、证据确凿、结论公正。
（3）权责法定，分级负责：明确各级政府、部门及生产经营单位在事故报告、调查和处理中的职责，实行“属地管理、分级负责”。
（4）科学严谨，依法依规：采用科学调查方法，规范调查流程，严格依法依规处理事故责任，确保处理结果合法合理。
（5）教育与惩戒相结合：通过事故调查处理，强化安全生产警示教育，严肃追究责任，同时推动事故防范措施落实。
1.5主管部门职责
（1）国务院应急管理部门：负责全国生产安全事故报告和调查处理的监督指导，组织特别重大事故调查，制定相关政策和标准。
（2）县级以上地方人民政府应急管理部门：负责本行政区域内生产安全事故的报告受理、调查组织及处理监督，协调跨区域事故处理。
（3）行业主管部门（如工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输等）：在职责范围内指导行业安全生产事故报告和调查处理，落实行业监管责任。
（4）乡镇人民政府、街道办事处：协助上级人民政府开展事故报告、现场处置及善后工作，督促生产经营单位落实整改措施。
1.6事故等级划分
根据事故造成的人员伤亡和直接经济损失，事故等级分为：
（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。
（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
（4）一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。
事故等级划分标准由国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定并动态调整。
二、事故报告与初步处置
2.1报告主体
2.1.1生产经营单位
生产经营单位是事故报告的第一责任主体，其负责人或现场管理人员在事故发生后应当立即启动报告程序。具体而言，单位主要负责人需通过内部应急指挥体系，迅速核实事故基本情况，包括发生时间、地点、事故类型、伤亡人数及初步原因等，并在1小时内通过电话、书面或信息化平台向属地应急管理部门及行业主管部门报告。对于涉及危险化学品、矿山等高危行业的事故，还须同步报告当地消防救援、生态环境等部门，确保多部门协同响应。
2.1.2政府及部门
地方人民政府及应急管理部门接到事故报告后，需根据事故等级启动相应级别响应。县级及以上人民政府应急管理部门应当在2小时内将事故情况逐级上报至省级应急管理部门，特别重大事故需立即上报至国务院应急管理部。行业主管部门（如住建、交通、工信等）需同步跟进本行业事故动态，协助开展初步核实，并配合应急管理部门做好信息汇总工作。
2.1.3其他相关方
事故涉及第三方单位（如承包商、供应商）的，相关方有义务向生产经营单位提供事故相关信息，并配合调查。目击者或周边群众可通过政务热线、应急管理平台等渠道举报事故线索，相关部门需对举报信息及时核查并反馈。
2.2报告时限
2.2.1即时报告
对于造成人员死亡或重伤的事故，生产经营单位必须在事故发生后30分钟内完成首次报告，内容需包括事故简要情况及已采取的初步措施。对于可能引发次生灾害的事故（如火灾、爆炸、有毒物质泄漏）
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