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国家新安全生产法

一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

国家新安全生产法的立法目的在于全面加强安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。通过明确安全生产责任、强化风险防控机制、完善监管体系，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，从根本上提升安全生产水平，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

2.法律依据

新安全生产法以《中华人民共和国宪法》为根本依据，遵循《中华人民共和国安全生产法》原法框架，结合新时代安全生产实践需求，吸收近年来安全生产领域改革成果和事故教训制定。同时，衔接《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规，形成协同配合的法律体系，确保安全生产工作的系统性和权威性。

（二）适用范围

1.时间效力

新安全生产法自公布之日起施行，取代原安全生产法，并对施行前的生产安全事故处理、责任追究等事项作出衔接性规定。对于法律修订前发生的行为，原则上适用行为时的法律规定，但若新法对保护公民、法人和其他组织权益更有利，则适用新法。

2.地域效力

新安全生产法适用于中华人民共和国领域内的所有生产经营单位及其安全生产活动，包括各类企业、个体工商户、农村集体经济组织以及其他具备生产经营组织体的单位。同时，对于在中华人民共和国领域外从事生产经营活动的中国企业，以及境外企业在中国境内从事生产经营活动的，也适用本法规定。

3.对象效力

新安全生产法的调整对象涵盖生产经营单位的安全生产主体责任、从业人员的安全生产权利与义务、政府及有关部门的监管职责、社会力量的监督参与等。既包括对生产经营单位生产经营活动的规范，也包括对安全生产中介服务、应急救援、事故调查处理等全链条活动的管理，形成全方位的适用覆盖。

（三）基本原则

1.党的领导原则

坚持党对安全生产工作的全面领导，各级党委和政府将安全生产工作纳入重要议事日程，建立健全安全生产领导责任体系，强化对安全生产重大问题的研究部署和统筹协调，确保安全生产工作的政治方向和正确推进。

2.人民至上生命至上原则

以保障人民群众生命安全为根本出发点，将保护从业人员生命安全和身体健康放在首位，严格落实安全生产措施，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，不断增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。

3.安全第一预防为主综合治理原则

坚持安全优先，把风险管控和隐患排查治理挺在前面，强化源头防范和过程监管。通过完善安全生产责任制、加强安全培训教育、推进科技兴安等措施，构建事前预防、事中控制、事后处置的全过程综合治理体系。

4.三管三必须原则

落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确负有安全生产监督管理职责的部门、行业主管部门以及生产经营单位的管理责任，形成齐抓共管的工作格局，避免监管盲区和责任悬空。

5.源头防范系统治理原则

强化安全生产源头管控，严格高危行业领域安全准入，推动产业结构优化升级。通过系统谋划、整体推进，将安全生产要求贯穿于规划、建设、运营、淘汰等各环节，实现安全治理从事后处置向事前预防、精准管控转变。

（四）工作机制

1.政府领导机制

县级以上地方各级人民政府负责本行政区域内安全生产工作的领导，建立健全安全生产协调机制，统筹解决安全生产重大问题。乡镇人民政府和街道办事处应当加强对辖区内安全生产工作的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

2.部门监管机制

应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。各部门应当加强协作配合，建立信息共享、联合执法等机制，形成监管合力。

3.企业主体责任机制

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，建立健全全员安全生产责任制，确保安全投入、管理、培训、应急救援等措施落实到位。国有企业应当发挥示范带头作用，严格落实安全生产主体责任。

4.社会监督机制

建立社会监督机制，鼓励新闻媒体、社会组织、从业人员等对安全生产工作进行监督，对举报安全生产违法行为和事故隐患的，依法给予奖励。发挥行业协会、专业机构等作用，推动行业自律和专业化服务，形成全社会共同参与的安全生产共治格局。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任体系

1.全员责任制构建

生产经营单位需建立覆盖管理层、技术层、操作层的全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责清单。主要负责人作为第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管负责人按职责分工承担相应责任；一线员工需履行岗位安全操作规程和应急处置义务。责任书需逐级签订，纳入绩效考核体系，确保责任可追溯。

2.管理层责任落实

企业管理层需定期研究安全生产工作，每季