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《尾矿库安全监督管理规定》

一、总则

1.制定目的与依据

为加强尾矿库安全监督管理，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，保护生态环境，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《尾矿库安全监督管理规定》等法律法规，结合尾矿库安全管理的实际情况，制定本规定。

2.适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内尾矿库的建设、运行、闭库、回采、再利用及其安全监督管理活动。尾矿库包括干式堆存尾矿库、湿式储存尾矿库以及其他形式的尾矿储存设施。尾矿库的所有单位（包括企业、事业单位、个体经济组织等）及其相关从业人员，必须遵守本规定。

3.基本原则

尾矿库安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实企业主体责任、政府监管责任和社会监督责任。企业是尾矿库安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位尾矿库安全工作全面负责；各级人民政府及其有关部门依法履行监督管理职责，形成齐抓共管的工作格局；鼓励社会公众、新闻媒体等参与尾矿库安全监督，共同提升安全管理水平。

4.监督管理职责

4.1应急管理部门职责

县级以上人民政府应急管理部门负责尾矿库安全监督管理的综合工作，包括制定安全监管政策、标准，组织安全检查，督促事故隐患排查治理，依法查处安全生产违法行为等。

4.2矿山安全监管部门职责

矿山安全监管部门（如矿山安全监察机构）负责尾矿库建设、运行、闭库等环节的安全技术审查和监督检查，指导企业开展安全标准化建设，参与事故调查处理。

4.3其他部门职责

水利、生态环境、自然资源等部门按照各自职责，分别负责尾矿库防汛、污染防治、地质灾害防治、土地使用等方面的监督管理工作，形成协同监管机制。

4.4地方人民政府职责

地方各级人民政府对本行政区域内尾矿库安全工作负总责，建立健全安全监管体系，明确监管责任，保障安全监管经费，组织应急演练，协调解决重大安全问题。

二、尾矿库建设安全管理

2.1建设前期管理

2.1.1项目立项与审批

尾矿库建设项目立项前，企业应委托具备相应资质的机构编制项目可行性研究报告，明确尾矿库的建设规模、服务年限、选址方案、主要技术参数及安全风险等内容。报告需包含安全专篇，分析项目建设对周边环境、居民安全及生态的影响。企业将可行性研究报告报送县级以上人民政府自然资源主管部门进行规划选址审查，重点核查选址是否符合国土空间规划、地质灾害防治规划及生态保护红线要求。通过选址审查后，企业需向应急管理部门提交立项申请，应急管理部门会同水利、生态环境等部门对项目的安全性、合规性进行联合审查，审查通过后方可立项。

2.1.2安全预评价与环境影响评价

项目立项后，企业应委托具备资质的安全评价机构开展安全预评价，评价内容需涵盖尾矿库的地质条件、水文气象、库区稳定性、防洪能力、尾矿特性等关键要素，识别建设过程中可能存在的安全风险，并提出针对性的防控措施。安全预评价报告需报应急管理部门备案，未通过备案的项目不得进入设计阶段。同时，企业需委托环境影响评价机构编制环境影响评价文件，分析尾矿库建设对地表水、地下水、土壤及空气的影响，提出污染防治和生态恢复措施。环境影响评价文件需报生态环境主管部门审批，审批通过后方可开展后续建设。

2.1.3选址与勘察

尾矿库选址应遵循安全第一、因地制宜的原则，避开活动断裂带、滑坡、泥石流等地质灾害隐患区，以及居民区、饮用水源保护区、自然保护区等环境敏感区域。企业应委托具备地质勘察资质的机构对拟选区域开展详细勘察，查明地形地貌、工程地质、水文地质、地震烈度等基础数据，编制地质勘察报告。勘察报告需重点评价库区地基的稳定性、渗透性及抗冲刷能力，为设计提供科学依据。应急管理部门组织专家对勘察报告进行评审，评审通过后方可作为选址依据。

2.2设计安全管理

2.2.1设计单位资质要求

尾矿库设计必须由具备矿山工程或岩土工程设计甲级资质的单位承担，设计单位应组建由注册岩土工程师、结构工程师及尾矿库安全专家组成的设计团队，确保设计方案符合国家及行业技术标准。设计单位需对设计质量终身负责，设计方案中应明确尾矿库的等别、防洪标准、坝型结构、排洪系统、监测系统等关键内容，并充分考虑施工可行性和后期运行安全性。

2.2.2设计文件审查

设计完成后，企业需将设计文件（包括设计说明书、图纸、计算书等）报应急管理部门组织审查。审查专家组由地质、结构、水文、安全等领域的专家组成，重点审查以下内容：设计方案是否符合安全预评价及环境影响评价的要求；坝体结构、排洪系统、防渗设施等是否满足规范标准；监测系统是否覆盖沉降、位移、浸润线、渗流量等关键指标；应急预案及安全措施是否完善。审查通过的设计文件需加盖审查专用章，未经审查或审查不合格的设计不得用于施工。

2.2.3设计变更管理

施工过程中，若因地质条件变化、技