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《安全生产条例》

一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

《安全生产条例》的制定旨在规范生产经营单位的安全生产行为，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。通过明确安全生产责任、强化风险管控、完善监管机制，构建安全生产长效体系，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

2.立法依据

本条例以《中华人民共和国宪法》为根本依据，严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律、行政法规，结合本地区安全生产实际情况，吸收行业先进管理经验，形成具有针对性的地方性法规体系。

（二）适用范围

1.地域范围

本条例适用于本省行政区域内从事生产经营活动的单位（包括国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户等）以及相关安全生产监督管理活动。跨区域生产经营活动的安全生产管理，按照“谁主管、谁负责”原则确定监管责任。

2.主体范围

涵盖所有生产经营单位的主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、从业人员，以及承担安全生产服务的机构、行业协会、社会公众等。涉及矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹等重点行业领域的单位，适用本条例特别规定。

3.事项范围

包括安全生产责任体系建设、安全风险辨识与管控、事故隐患排查治理、安全设施建设与维护、从业人员安全培训、应急管理与救援、生产安全事故调查处理等全流程管理活动。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理原则

坚持把安全生产放在首位，将风险防控贯穿生产经营全过程，通过源头管控、过程监管、应急处置相结合的综合治理方式，从被动应对转向主动预防，最大限度降低事故发生概率。

2.以人为本、生命至上原则

保障从业人员生命安全和身体健康是安全生产的核心目标，要求生产经营单位必须配备符合国家标准的安全防护设施，为从业人员提供安全作业环境，严禁强令冒险作业、违章指挥。

3.依法监管、权责一致原则

安全生产监督管理部门依法履行监管职责，不得越权或推诿；生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负全面责任，其他岗位人员对职责范围内的安全生产负责，确保责任落实到人、到岗。

4.社会共治、协同推进原则

构建政府监管、行业自律、企业负责、社会监督的多元共治格局，鼓励新闻媒体、从业人员、社会公众参与安全生产监督，形成齐抓共管的安全生产治理合力。

（四）安全生产工作机制

1.政府监管机制

县级以上人民政府建立健全安全生产领导责任体系，设立安全生产委员会，统筹协调安全生产工作；应急管理部门承担综合监管职责，行业主管部门履行行业监管职责，乡镇（街道）履行属地管理职责，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。

2.企业主体责任机制

生产经营单位严格落实“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，建立健全全员安全生产责任制，设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，保障安全生产投入，定期开展安全检查和隐患治理。

3.行业自律机制

行业协会发挥行业自律作用，制定安全生产行业标准，开展行业安全培训和技术交流，推动会员单位落实安全生产主体责任，对行业内的重大安全风险进行预警和提示。

4.社会监督机制

建立安全生产举报奖励制度，鼓励公众通过“12345”政务服务热线、安全生产举报平台等渠道举报安全生产违法行为；新闻媒体加强安全生产公益宣传和舆论监督，曝光典型违法案例，营造安全生产社会氛围。

（五）安全生产责任体系

1.政府领导责任

各级人民政府主要负责人对本行政区域安全生产工作负全面责任，分管负责人负分管责任；政府有关部门主要负责人对本部门监管行业领域安全生产工作负直接责任，将安全生产工作纳入政府绩效考核体系。

2.部门监管责任

应急管理部门负责安全生产综合监督管理，协调、监督各部门安全生产工作；发展改革、工业和信息化、公安、交通运输、住房城乡建设等部门在各自职责范围内，对相关行业领域安全生产实施专项监管，依法查处安全生产违法行为。

3.企业主体责任

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，负责组织制定安全生产规章制度、操作规程，保障安全生产投入，组织应急演练；分管负责人对分管范围内的安全生产负责；从业人员严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。

4.从业人员责任

从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；同时应当履行学习安全生产知识、掌握安全技能、报告事故隐患的义务，增强自我保护意识和能力。

二、安全生产责任体系

（一）政府领导责任

1.政府主要负责人职责

县级以上人民政府主要负责人作为本行政区域安全生产第一责任人，应当将安全生产工作纳入政府重要议事日程，每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究解决安全生产突出问题；