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《安全许可证条例》

一、条例制定的背景与意义

（一）安全生产形势的严峻性

近年来，我国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，安全生产基础仍不牢固。化工、矿山、建筑施工、危险品运输等高危行业领域事故隐患突出，中小企业安全管理薄弱、从业人员安全意识不足等问题亟待解决。据应急管理部数据显示，2022年全国共发生各类生产安全事故11.9万起，死亡人数达2.1万人，其中较大及以上事故占比虽有所下降，但单起事故伤亡人数和经济损失仍触目惊心。部分企业为追求经济效益，忽视安全生产投入，违规操作、冒险作业等现象屡禁不止，不仅造成人员伤亡和财产损失，还引发社会不稳定因素。

（二）法律法规体系的完善需求

随着经济社会的快速发展，新兴行业、新兴业态不断涌现，传统安全生产法律法规体系面临新的挑战。一方面，现有法律法规对部分新兴领域的安全责任划分、许可标准等缺乏明确规定，导致监管出现空白或交叉；另一方面，《安全生产法》等上位法对安全许可的规定较为原则性，需要通过专项条例细化操作流程、明确责任主体，增强法律的可执行性。此外，部分地区存在“重审批、轻监管”现象，安全许可流于形式，事中事后监管机制不健全，亟需通过立法完善全流程管理体系。

（三）条例制定的重要意义

《安全许可证条例》的制定，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要举措，对于强化企业安全生产主体责任、规范安全许可行为、提升行业安全管理水平具有重要意义。首先，通过明确安全许可的条件、程序和监督管理要求，从源头上防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。其次，推动企业建立健全安全生产管理制度，促进安全投入常态化、安全管理规范化，提升本质安全水平。再次，厘清政府监管部门职责，优化许可流程，提高监管效能，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。同时，条例的制定也有助于与国际先进安全管理经验接轨，提升我国安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

二、条例适用范围与对象界定

（一）行业覆盖范围

1.高危行业强制覆盖

危险化学品生产、储存、经营、运输企业必须纳入条例管理范畴。这类企业涉及易燃易爆、有毒有害物质，一旦发生事故将造成重大人员伤亡和环境污染。依据《危险化学品安全管理条例》，此类企业需取得专项安全许可证方可开展生产经营活动。矿山开采领域包括煤矿、金属矿、非金属矿等所有地下及露天开采作业单位，必须通过安全许可审查。建筑施工领域重点覆盖深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程，以及城市轨道交通、隧道工程等高风险项目。

2.新兴行业动态纳入

新能源产业中的氢能储存与加注站、锂电池生产制造企业需纳入监管范围。随着储能电站规模扩大，电化学储能电站安全许可标准亟待明确。物联网设备生产企业的安全生产环节，特别是涉及危险化学品使用的电子制造企业，应逐步纳入许可管理。冷链物流企业中涉及液氨制冷的冷库设施，需按照特种设备安全要求单独申请许可。

3.特殊场所专项管理

公众聚集场所如大型商场、医院、学校等人员密集场所，其消防、疏散等安全条件需符合许可标准。易燃易爆场所包括烟花爆竹储存仓库、加油站、加气站等，必须取得专项安全许可。有限空间作业场所涉及市政管网、污水处理厂、酿造发酵罐等密闭或半密闭空间，需建立专项安全许可制度。

（二）主体类型界定

1.企业主体分类管理

国有企业需建立集团总部-子公司二级许可管理体系，母公司对子公司的安全许可负总责。外资企业应遵守我国安全许可标准，其境外安全认证需经我国主管部门认可。中小微企业根据风险等级实施差异化管理，高风险小微企业可申请区域集中式安全许可服务。

2.特殊主体许可要求

承包商在承包涉及高危作业项目时，需具备相应安全资质并接受发包单位统一管理。租赁经营场所的企业，需与出租方明确安全责任并取得独立安全许可。多业主共用的建筑设施，应成立安全管理委员会统一申领安全许可。

3.新业态主体规范

电商平台销售危险化学品需取得网络经营安全专项许可。共享经济中的共享电瓶车运营企业，需建立电池安全管理许可制度。直播平台涉及高危作业演示的，需提前取得安全演示许可。

（三）豁免与例外情形

1.低风险活动豁免

普通服装厂、食品加工厂等低风险企业可简化许可流程。小型维修店铺、社区便民服务点等微型经营主体可实行备案制管理。农业种植、养殖等第一产业活动原则上不纳入许可范围。

2.特殊设备管理例外

企业自用压力容器、电梯等特种设备，需按《特种设备安全法》单独管理，不重复申请安全许可。科研单位实验用少量危险化学品，实行实验室安全备案制。

3.过渡期安排

现有企业给予12个月过渡期，期间可按原标准运行但需启动整改。历史遗留问题企业可申请分期达标，最长不超过24个月。区域性产业园区可实行集中许可试点，简化单个企业申请流程。

（四）地域适用规则

1.跨区域作业管