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《突发事件应急预案管理办法》

一、总则

（一）目的依据

为规范突发事件应急预案管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，健全应急预案体系，预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和相关规定，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等组织（以下统称“预案管理单位”）应急预案的编制、审批、发布、演练、评估、修订、培训、宣传教育等管理工作。

（三）工作原则

1.以人为本，预防为主。坚持生命至上，把保障人民群众生命财产安全放在首位，强化风险防范和隐患排查，做到早发现、早报告、早处置。

2.统一领导，分级负责。在各级人民政府统一领导下，明确各部门、各层级职责，形成上下联动、左右协同的应急预案管理工作机制。

3.科学规范，实用管用。遵循突发事件应对客观规律，结合实际编制应急预案，确保内容具体、流程清晰、措施可行，杜绝形式主义。

4.动态管理，持续改进。根据形势变化和演练评估结果，及时修订完善应急预案，确保预案适应新风险、新挑战。

（四）管理体制

国务院统一领导全国应急预案管理工作，国务院应急管理部门负责统筹协调、指导和监督。县级以上地方各级人民政府负责本行政区域内应急预案管理工作，其确定的应急管理部门承担具体工作。县级以上人民政府各部门按照职责分工，指导本行业、本领域应急预案管理工作。乡镇人民政府、街道办事处负责指导村（居）民委员会和辖区内相关单位应急预案编制和管理工作。

二、应急预案的编制

（一）编制主体与职责

1.编制主体

应急预案的编制工作由预案管理单位负责实施，具体包括各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等组织。各级人民政府应急管理部门承担统筹协调职责，指导本行政区域内的编制工作。企事业单位和社会团体则根据自身风险特点，组织专业团队完成预案起草。编制主体需确保人员具备相关经验，如熟悉应急管理流程和风险评估方法。

2.职责分工

各级人民政府负责制定总体预案和专项预案，明确部门职责分工。部门预案由对应主管部门牵头，结合行业特点细化内容。企事业单位和社会团体需成立专项工作组，指定负责人，确保编制任务落实到位。职责分工应避免交叉重叠，例如，交通部门负责交通中断预案，医疗部门负责卫生应急响应。

（二）编制原则与依据

1.基本原则

编制工作遵循以人为本、预防为主的原则，优先考虑人员安全。同时，坚持科学规范，基于实际风险数据，避免主观臆断。动态管理原则要求预案定期更新，以适应新风险。例如，在自然灾害高发区，预案需结合历史灾害数据调整响应措施。

2.法律依据

编制依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规。地方性法规和行业标准作为补充，如地方应急管理条例。依据的选用需确保合法合规，避免与上位法冲突。

（三）编制程序与方法

1.风险评估

编制前，预案管理单位需开展风险评估，识别潜在风险源。方法包括实地调研、数据分析、专家咨询等。例如，化工企业应分析泄漏风险，评估影响范围和危害程度。风险评估结果作为预案内容的基础，确保措施针对性强。

2.预案起草

基于风险评估结果，起草预案初稿。初稿应包括组织架构、响应流程、资源调配等核心内容。起草过程需多方参与，如邀请应急专家和一线员工提供意见。例如，学校预案应涵盖疏散路线和急救措施，确保实用可行。

3.征求意见

起草完成后，预案管理单位需征求相关部门、单位和公众意见。通过座谈会、问卷调查等形式收集反馈，修改完善。例如，社区预案应听取居民建议，优化避难所设置。

4.审核修订

意见征集后，组织专家对预案进行审核，重点检查逻辑性和可操作性。审核通过后，根据反馈修订，形成终稿。修订过程需记录变更原因，确保透明。

（四）编制内容要求

1.总体框架

预案总体框架应包括总则、组织体系、运行机制、保障措施等部分。总则明确目的和适用范围，组织体系划分职责分工，运行机制描述响应流程。例如，企业预案需明确应急指挥部门和联系人。

2.具体内容

具体内容需详细规定预警、响应、处置、恢复等环节。预警部分设定触发条件，如暴雨预警级别；响应部分明确行动步骤，如启动应急小组；处置部分细化操作指南，如伤员救治；恢复部分规划重建措施。内容应具体、量化，避免模糊表述。

3.格式规范

预案格式需统一，采用标准文档结构，包括封面、目录、正文、附件等。附件可包含应急通讯录、资源清单等。格式规范确保易读易用，便于快速查阅。例如，政府预案应使用统一模板，字体和排版清晰。

三、应急预案的审批与发布

（一）审批主体与职责

1.审批主体

应急预案的审批工作由预案管理单位的上级主管部门或同级应急管理部门负责实施。各级