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交通运输企业安全生产风险分级管控体系细则

一、总则

1.1目的与意义

交通运输企业安全生产风险分级管控体系旨在通过系统性、科学化的方法，识别、评估、管控生产经营活动中的各类安全风险，从源头上防范和遏制生产安全事故，保障从业人员、乘客及社会公众的生命财产安全，提升企业本质安全水平。该体系的建立是落实企业安全生产主体责任的核心举措，有助于实现风险精准管控，推动安全生产从事后处置向事前预防转型，促进交通运输行业安全、稳定、可持续发展。

1.2编制依据

本细则依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国铁路法》《生产安全事故应急条例》《交通运输安全生产管理规定》等法律法规，以及《安全生产风险分级管控体系通则》（AQ/T3022）、《交通运输企业安全生产风险辨识评估管控指南》等国家标准和行业规范，结合交通运输企业生产经营特点制定。

1.3适用范围

本细则适用于中华人民共和国境内从事道路运输、水路运输、城市轨道交通、港口运营、公路运营、铁路运输等业务的交通运输企业，包括客运、货运、物流、港口码头、运输场站、隧道桥梁管理等各类经营主体。企业所属的分支机构、子公司及外包服务单位的生产安全风险分级管控工作，可参照执行。

1.4工作原则

交通运输企业安全生产风险分级管控体系建设遵循以下原则：

（1）系统性原则：覆盖企业生产经营全过程、各环节，涉及全员、全岗位、全设备，实现风险管控无死角。

（2）分级负责原则：明确企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、班组长及从业人员的风险管控职责，形成层级清晰、责任到人的责任体系。

（3）动态管控原则：根据法律法规变化、技术工艺革新、设备设施更新、外部环境变化及运行情况，定期开展风险再辨识、再评估，及时调整管控措施。

（4）预防为主原则：以风险辨识评估为基础，优先采用工程技术措施、管理措施、个体防护措施等手段，降低风险等级，消除或控制风险。

（5）持续改进原则：通过定期评审、监督检查、事故教训总结等机制，不断完善风险分级管控体系，提升管控效能。

二、风险辨识与评估

2.1辨识范围与对象

交通运输企业风险辨识需覆盖生产经营全流程、各环节及所有相关要素，确保无遗漏、无死角。辨识范围应包括但不限于：企业日常运营活动（如旅客运输、货物运输、装卸作业、场站管理）、设备设施运行（如车辆、船舶、装卸机械、监控设备）、人员操作行为（如驾驶员、乘务员、装卸工、调度员）、环境影响因素（如气象条件、路况、航道状况、作业场所环境）及管理机制（如安全制度、应急流程、培训教育）。

按业务类型划分，辨识对象可分为：道路运输企业的客运车辆、货运车辆、驾驶员动态监控系统、维修车间、停车场；水路运输企业的船舶、码头、航道、装卸作业区；城市轨道交通企业的列车、轨道、信号系统、车站控制室；港口企业的堆场、起重机、仓储设施、船舶进出港调度系统等。每个业务类型下的具体对象需结合其工艺特点、使用频率及历史事故数据确定辨识优先级，例如道路运输企业需重点辨识长途客运车辆的超速、疲劳驾驶风险，货运企业的超载、货物固定不牢风险；港口企业需重点辨识大型装卸设备的倾覆、人员高处坠落风险等。

按风险要素划分，辨识对象可分为人的因素、物的因素、环境因素及管理因素。人的因素包括从业人员操作技能不足、安全意识薄弱、违章作业等；物的因素包括车辆船舶技术状况不良、安全防护装置缺失、设备老化等；环境因素包括恶劣天气（暴雨、大雾、冰雪）、复杂路况（山区道路、临水临崖路段）、航道拥堵等；管理因素包括安全责任不落实、培训不到位、应急预案不完善等。辨识过程中需重点关注跨环节、跨部门的交叉风险，如客运车辆场站内行驶与旅客上下车的交叉风险、港口装卸作业中多设备协同作业的碰撞风险等。

2.2辨识方法与流程

交通运输企业风险辨识应采用多种方法相结合，确保辨识结果的全面性和准确性。常用方法包括工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）、预先危险性分析法（PHA）及现场观察法、访谈法等。

工作危害分析法（JHA）适用于分解具体作业步骤，识别每个步骤中的危险因素。例如，对驾驶员出车前检查作业，可分解为“检查轮胎”“检查制动系统”“检查灯光系统”等步骤，逐步分析可能存在的风险，如“轮胎气压不足导致爆胎”“制动液泄漏导致制动失灵”等。安全检查表法（SCL）依据相关法律法规、标准规范及企业制度，制定检查表逐项排查设备设施、管理流程的合规性，如《道路运输车辆技术管理规定》中关于车辆安全设施的检查要求。故障类型和影响分析法（FMEA）适用于关键设备设施的风险辨识，通过分析设备可能发生的故障模式、故障原因及故障影响，评估其风险等级，如船舶发动机的“启动失败”“功率下降”等故障模式对航行安全的影响