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工程招投标管理实务操作指南

工程招投标是建筑市场资源配置的关键环节，其规范运作直接关系到工程质量、投资效益和市场秩序。本指南旨在系统梳理工程招投标全流程的实务操作要点，为相关从业人员提供清晰、可操作的指引，以促进招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用。

一、招标前准备阶段

招标前的充分准备是确保招标活动顺利进行的基础，此阶段工作的疏漏可能导致后续流程出现偏差甚至失败。

（一）项目合规性审查

在启动招标程序前，首要任务是完成项目的各项合规性审查。这包括但不限于项目立项批复、可行性研究报告审批或备案、初步设计及概算审批等法定程序。同时，需确保项目资金来源已落实，具备相应的资金证明文件，避免因资金问题导致招标工作中断或后续合同无法履行。

（二）招标方案策划

根据项目特点和相关法规要求，制定详细的招标方案。明确招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托代理招标）。招标方式的选择应严格遵循国家及地方相关规定，对于应公开招标的项目，不得擅自采用邀请招标或其他非公开方式。标段划分需结合工程规模、专业特点、管理能力等因素综合考虑，力求科学合理，既有利于吸引有实力的投标人，又便于后续的合同管理和工程协调。

（三）招标文件编制

招标文件是招标活动的核心依据，其编制质量直接影响招标效果。编制时应遵循合法合规、完整清晰、公平公正的原则。主要内容应包括：

1.招标公告或投标邀请书：载明招标人名称地址、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间等。

2.投标人须知：详细说明投标流程、注意事项、投标文件组成及签署要求等。

3.评标办法：明确评标委员会的组建、评分标准和方法（经评审的最低投标价法、综合评估法等），评标标准应量化且具有可操作性。

4.合同条款及格式：明确双方权利义务、工程价款、支付方式、工期、质量标准、违约责任等核心内容。

5.技术标准和要求：清晰列出工程所需的技术规范、材料设备标准、施工工艺等。

6.投标文件格式：提供统一的投标函、商务标、技术标等文件的格式模板。

编制过程中，需特别注意避免设置不合理的门槛或歧视性条款，确保潜在投标人享有平等的竞争机会。对于技术复杂或有特殊要求的项目，可考虑组织专家进行招标文件的评审。

二、招标实施阶段

招标实施阶段是将招标方案付诸实践的关键过程，需严格按照法定程序和既定计划推进。

（一）招标公告发布与招标文件发售

采用公开招标方式的，应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台）发布招标公告，公告期限应满足法定要求。邀请招标则应向不少于三家合格的潜在投标人发出投标邀请书。

招标文件的发售应遵循自愿购买原则，发售期限不得少于法定工作日，售价应合理，仅以补偿印刷成本为限。在招标文件发售截止后，若获取招标文件的潜在投标人数量不足三家，应依法重新组织招标或经批准后采用其他采购方式。

（二）资格审查

资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查，适用于潜在投标人较多或技术复杂的项目，其目的是筛选出合格的投标人，减少后续评标工作量。资格后审则是在开标后、评标前进行。

资格审查的内容应严格依据招标文件载明的资格要求，主要包括投标人的资质等级、财务状况、类似项目业绩、履约信誉、主要管理人员及技术力量等。审查过程应客观公正，严禁设置与项目无关的歧视性条款。

（三）招标文件的澄清与答疑

三、投标与开标阶段

投标是投标人响应招标、参与竞争的过程，开标则是公开展示投标文件的法定环节。

（一）投标文件的编制与递交

投标人应仔细研读招标文件，严格按照要求编制投标文件，确保内容完整、响应全面、签署有效。投标文件通常包括商务标、技术标等部分。商务标应包括投标报价、工程量清单、资质证明等；技术标应包括施工组织设计、项目管理机构、技术方案等。

投标保证金的递交应符合招标文件要求，其形式可以是现金、银行保函、支票等。投标人应在投标截止时间前将密封完好的投标文件送达指定地点，逾期送达或未按要求密封的投标文件将被拒收。

（二）开标

开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。开标由招标人主持，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格及投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。

若出现投标文件未密封、无投标人盖章签字、投标联合体无共同投标协议、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致（资格预审项目）、未按规定提交投标保证金等情形，投标文件应作废标处理。

四、评标与定标阶段

评标与定标是选择最优中标人的核心环节，必须坚持公平、公正、科学、择优的原则。

（一）评标委员会的组建

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员