对外劳务合作：“十五五”规范发展，提升服务水平.docx

研究报告

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对外劳务合作：“十五五”规范发展，提升服务水平

一、政策法规与标准体系建设

1.1.完善对外劳务合作法律法规

(1)我国对外劳务合作法律法规体系尚不完善，存在法律法规交叉、冲突以及空白地带等问题。为了更好地规范对外劳务合作行为，保障劳务人员的合法权益，亟需对现行法律法规进行梳理和修订。首先，应对现有法律法规进行系统化整合，明确各部门职责分工，避免出现多头管理、责任不清的情况。其次，针对对外劳务合作中的新情况、新问题，应及时制定或修订相关法律法规，填补法律空白，确保对外劳务合作活动在法治轨道上运行。

(2)完善对外劳务合作法律法规，还需关注以下几个方面：一是加强劳务输出国与输入国之间的法律法规衔接，确保劳务人员合法权益在国际范围内得到保障；二是明确劳务人员的权益保障范围，包括工资支付、工作时间、休息休假、社会保险、劳动争议处理等，确保劳务人员在海外工作期间享有与国内同等权益；三是加强对劳务输出企业的监管，规范企业行为，防止企业侵害劳务人员合法权益。

(3)此外，完善对外劳务合作法律法规还应注重以下措施：一是建立健全对外劳务合作诚信体系，对违法违规企业实施联合惩戒，提高企业违法成本；二是加强对外劳务合作宣传，提高劳务人员法律意识，使其在海外工作时能够依法维权；三是加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动我国对外劳务合作法律法规与国际接轨，为我国对外劳务合作事业健康发展提供有力法治保障。

2.2.制定行业标准和操作规范

(1)在制定行业标准和操作规范方面，我国已发布了一系列对外劳务合作相关标准，如《对外劳务合作服务规范》、《对外劳务合作安全防范指南》等。这些标准涵盖了劳务人员选拔、培训、派遣、管理、权益保障等多个环节。以《对外劳务合作服务规范》为例，该标准明确了劳务服务机构的职责和服务流程，为劳务人员提供了更加规范的服务。据统计，自2015年该标准实施以来，我国对外劳务合作服务机构的服务质量得到了显著提升，劳务人员满意度逐年上升。

(2)在实际操作中，行业标准和规范对于提高对外劳务合作的质量起到了重要作用。例如，某劳务输出企业按照《对外劳务合作安全防范指南》的要求，对赴非洲某国的200名劳务人员进行安全培训，并在工作中严格执行各项安全措施。经过一年的合作，该企业劳务人员的安全事故发生率仅为0.5%，远低于行业标准。这一案例充分说明了行业标准和规范在实际操作中的有效性和重要性。

(3)随着我国对外劳务合作规模的不断扩大，对行业标准和操作规范的需求日益增加。为了更好地满足这一需求，我国政府及相关部门正不断加强行业标准和规范的制定工作。例如，2019年，我国发布了《对外劳务合作人员权益保障指南》，旨在加强劳务人员权益保障，提高对外劳务合作的整体水平。未来，我国将继续完善对外劳务合作行业标准和规范体系，为对外劳务合作事业的可持续发展提供有力支撑。

3.3.加强政策引导和支持力度

(1)加强政策引导和支持力度是推动对外劳务合作规范发展的重要手段。近年来，我国政府高度重视对外劳务合作工作，出台了一系列政策措施，旨在优化对外劳务合作环境，提升行业整体竞争力。首先，政府通过制定财政补贴、税收优惠等政策，鼓励和支持企业参与对外劳务合作。例如，对于符合条件的劳务输出企业，政府提供一定的财政补贴，以降低企业成本，提高其市场竞争力。此外，政府还通过简化审批流程、优化金融服务等措施，为对外劳务合作提供便利。

(2)在政策引导和支持方面，政府注重加强与行业组织的合作，共同推动对外劳务合作规范发展。例如，政府与行业协会、商会等组织联合举办对外劳务合作培训班，提升劳务人员的专业技能和素质。同时，政府还鼓励企业加强与国外政府和企业的合作，共同开展对外劳务合作项目。在这个过程中，政府通过提供政策咨询、市场信息、技术支持等服务，帮助企业更好地了解国际劳务市场动态，提高项目成功率。

(3)为了进一步强化政策引导和支持力度，政府还采取了一系列措施，包括：建立健全对外劳务合作风险预警机制，及时发布风险提示，引导企业规避风险；加强对外劳务合作项目监管，确保项目合规、合法；加大对劳务人员权益保障的投入，提高劳务人员的福利待遇。通过这些措施，政府旨在营造一个公平、公正、有序的对外劳务合作市场环境，促进对外劳务合作事业的健康发展。同时，政府还积极推动对外劳务合作与“一带一路”倡议的深度融合，为我国对外劳务合作事业注入新的活力。

二、市场准入与资质管理

1.1.严格市场准入制度

(1)严格市场准入制度是确保对外劳务合作行业健康发展的关键环节。近年来，我国政府针对对外劳务合作市场准入制度进行了全面梳理和优化，旨在提升行业整体质量，保障劳务人员合法权益。根据相关数据显示，自2018年以来，我国对外劳务合作市场准入门槛