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电力安全生产十条红线

一、总则

电力安全生产是关系国计民生和社会稳定的重要基础，是电力行业可持续发展的根本保障。近年来，随着电力系统规模不断扩大、新能源并网比例持续提升、电网结构日趋复杂，电力安全生产面临的风险挑战日益凸显，各类安全事故仍时有发生，暴露出部分企业在安全责任落实、风险管控、隐患排查等方面存在薄弱环节。为进一步强化电力安全生产底线思维，明确不可逾越的安全禁区，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，特制定本方案，明确电力安全生产十条红线。

本方案以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧扣电力行业安全生产特点，聚焦关键环节、重点领域和突出问题，将“红线意识”贯穿电力生产全过程。十条红线是电力安全生产的“高压线”，任何单位和个人不得触碰，违者将依法依规严肃处理。

本方案适用于全国电力行业各类生产经营单位，包括发电企业（含火电、水电、核电、风电、光伏等）、输电企业、供电企业、电力建设企业、电力设备制造企业以及涉及电力生产安全的其他相关单位。所有从业人员，包括管理人员、技术人员、一线作业人员以及外包服务人员，均须严格遵守本方案规定。

制定本方案旨在通过明确刚性约束，压实各方安全责任，规范安全生产行为，提升风险防控能力，构建“全员、全过程、全方位”的安全生产长效机制。十条红线的实施，将推动电力行业安全管理从事后处置向事前预防转变，从被动应对向主动防控转变，确保电力系统安全稳定运行，为经济社会高质量发展提供可靠电力保障。

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《电力安全工作规程》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和政策文件制定，结合电力行业安全生产实践经验，突出针对性、操作性和强制性，是电力行业安全生产必须遵守的基本准则。

二、电力安全生产十条红线的具体内容

电力安全生产十条红线是针对电力行业生产过程中的关键风险点制定的刚性约束，涵盖了人员资质、操作规范、设备管理、应急处置等多个核心环节。每条红线均以法律法规为基础，结合行业实践案例，明确了不可逾越的安全底线。以下分条阐述十条红线的具体内容、适用场景及违规后果。

（一）红线一：严禁无证上岗或超范围作业

1.定义与范围

无证上岗指未取得国家规定的特种作业操作证或岗位资格证书的人员，从事电力生产、检修、施工等关键岗位工作；超范围作业指从业人员超越其资格证书核准的作业类别、项目或等级进行作业。本条红线适用于发电、输电、配电、电力建设等所有涉及高风险作业的岗位，如电工、高处作业人员、焊接作业人员、起重机械操作人员等。

2.具体表现

（1）新员工未经过安全培训考核即上岗，或未取得《特种作业操作证》从事高压电工作业；（2）持低压电工证的人员操作10kV及以上高压设备；（3）外包队伍未提供有效的作业人员资质证明，企业仍允许其进场作业；（4）管理人员强令无证人员从事超出其能力范围的紧急抢修任务。

3.危害与案例

2019年，某省电力公司下属变电站发生触电事故，一名未取得高压电工证的临时工在操作隔离开关时，因缺乏对设备性能和安全规程的了解，导致带负荷拉刀闸，引发电弧烧伤，造成1人死亡。事故调查发现，该单位为赶工期，未严格审查临时工资质，也未安排专人监护，严重违反无证上岗规定。

4.法律依据

《中华人民共和国安全生产法》第二十七条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”违反本条红线的企业，将面临责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下罚款。

（二）红线二：严禁违反调度指令擅自操作

1.定义与范围

调度指令是指电网调度机构根据电力系统运行需要，向发电企业、供电企业等单位下达的关于发电、输电、变电、配电等设备操作的具体命令。擅自操作指未获得调度指令或未按指令要求，擅自改变设备运行状态、调整负荷或进行其他影响电网安全的操作。本条红线适用于所有并网发电企业、供电企业及电力调度机构。

2.具体表现

（1）变电站运行人员未经调度许可，自行断开或合上线路断路器；（2）发电厂在电网高峰时段擅自降低出力或停机；（3）供电所因局部负荷调整需要，未向调度部门申请即更改电网运行方式；（4）调度人员下达错误指令后，下级单位未提出异议即执行。

3.危害与案例

2021年，某地区因雷雨天气导致多条线路跳闸，调度中心指令某变电站立即断开故障线路，但值班人员误判断为误跳闸，擅自强送电，导致故障扩大，引发连锁跳闸，造成该区域大面积停电，经济损失达2000余万元。事故调查显示，该值班人员未严格执行“指令复诵”制度，对调度指令理解存在偏差，且擅自操作未履行任何审批