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临时性活动应急预案

一、总则

1.1编制目的

为规范临时性活动应急处置工作，有效预防和减少各类突发事件对活动参与人员、场地设施及周边环境造成的危害，保障活动安全、有序进行，最大限度降低人员伤亡和财产损失，维护社会公共安全，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《大型群众性活动安全管理条例》《公共场所卫生管理条例》及国家、地方关于突发事件应急处置的相关法律法规和政策文件，结合临时性活动特点制定。

1.3适用范围

本预案适用于在本行政区域内举办的各类临时性活动，包括但不限于商业促销、文化演出、体育赛事、展览展销、庆典集会、民俗活动等。活动参与人数在100人以上（含100人），或涉及公共安全、人员密集场所的临时性活动，均应遵守本预案要求。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。始终将保障人员生命安全作为首要任务，优先疏散受威胁人员，及时开展救援救治。

（2）预防为主，防处结合。强化风险辨识和隐患排查，落实预防措施，提升应急处置能力，实现早发现、早报告、早处置。

（3）统一领导，分级负责。建立活动主办方牵头、相关部门协同、社会力量参与的应急指挥体系，明确各方职责，确保责任到人。

（4）快速反应，科学处置。建立健全应急响应机制，规范处置流程，运用专业技术和装备，提高应急处置效率。

（5）依法规范，协同联动。严格遵循法律法规要求，加强部门间、区域间的信息共享和资源整合，形成应急处置合力。

二、组织机构与职责

2.1组织机构

2.1.1应急指挥部

在临时性活动中，应急指挥部是核心协调机构，负责整体指挥和决策。它通常由主办方负责人担任总指挥，成员包括安全主管、场地经理和关键部门代表。指挥部设在活动主控室，配备通讯设备和实时监控屏幕，确保信息畅通。例如，在大型音乐节中，指挥部会连接各入口、舞台和医疗点的摄像头，以便快速响应突发情况。

2.1.2工作小组

工作小组是执行单元，下设多个专项小组，如疏散引导组、医疗救援组和后勤保障组。疏散引导组由志愿者组成，负责在紧急情况下引导人群撤离；医疗救援组由专业医护人员组成，配备急救箱和担架；后勤保障组管理物资供应，如饮用水和临时帐篷。这些小组在活动前接受统一培训，确保分工明确。例如，在商业促销活动中，每个小组指定组长，通过无线电台保持实时沟通。

2.1.3外部协作单位

外部协作单位包括消防、医疗、公安等政府部门，以及专业救援组织。主办方需提前与这些单位签订协议，明确响应时间和职责。消防部门负责火灾预防和扑救，医疗单位提供现场急救和转运服务，公安部门维护秩序。例如，在体育赛事中，消防队会在场地周边部署车辆，医疗单位设立临时救护站，确保快速响应。

2.2职责分工

2.2.1主办方职责

主办方是活动的主要责任方，负责整体安全规划和管理。具体职责包括制定应急预案、提供场地安全设施、组织人员培训和协调各方资源。例如，在文化演出中，主办方需检查舞台结构安全，确保消防通道畅通，并安排专人监控人流密度。此外，主办方需定期向相关部门汇报安全状况，及时更新预案。

2.2.2承办方职责

承办方负责具体执行和现场操作。职责包括落实安全措施、设置警示标识、配备应急设备和处理日常事务。例如，在展览展销中，承办方需安排安保人员巡逻，检查电器设备，并设立信息发布点，向参与者传递安全信息。同时，承办方需配合主办方进行演练，确保预案可操作。

2.2.3相关部门职责

相关部门如应急管理局、卫生局和交通局，提供专业支持和监管。应急管理局负责预案审批和监督，卫生局监督卫生防疫，交通局管理周边交通。例如，在庆典集会中，卫生局派驻卫生监督员检查食品卫生，交通局疏导车辆，防止拥堵。这些部门通过联席会议协调行动，确保无缝衔接。

2.3人员配备与培训

2.3.1应急人员配置

应急人员包括全职员工、志愿者和外包专业人员。配置需根据活动规模和风险等级确定，例如千人活动需配备至少20名安保人员、5名医护人员和10名志愿者。人员来源包括内部选拔和外部招聘，要求具备相关经验，如安保人员需有消防证书，医护人员需有急救资质。配置时考虑轮班制度，确保24小时覆盖。

2.3.2培训与演练

培训内容包括安全知识、应急流程和实操技能，采用课堂讲授和模拟演练相结合的方式。例如，在民俗活动中，培训涵盖人群疏散技巧、急救方法和设备使用，演练模拟火灾或踩踏场景。演练频率为活动前至少一次，每季度一次，评估效果并改进预案。培训记录需存档，作为人员考核依据。

2.3.3人员资质要求

应急人员必须满足基本资质，如年龄在18-55岁，身体健康，无犯罪记录。专业岗位需持证上岗，如急救员需有红十字会认证，消防员需有消防部门许可。资质审核通过背景调查和技能测试，确保胜任工作。例如，在体育赛事中，裁判员需具