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乡镇落实安全生产责任制

一、总则

1.1制定目的

1.1.1强化责任落实，明确乡镇、村居、企业及相关部门在安全生产工作中的职责边界，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。

1.1.2预防生产安全事故，通过责任细化与过程管控，减少隐患存量、遏制增量，保障人民群众生命财产安全。

1.1.3提升安全管理效能，推动安全生产治理模式向事前预防转型，实现乡镇安全生产形势持续稳定向好。

1.2制定依据

1.2.1法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等。

1.2.2政策文件：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省、市、县相关实施细则。

1.2.3标准规范：《乡镇安全生产规范化建设指南》《生产经营单位安全生产主体责任清单》等。

1.3适用范围

1.3.1适用地域范围：本乡镇行政区域内所有机关、企事业单位、村（居）民委员会、个体工商户及其他社会组织。

1.3.2适用主体范围：乡镇党委、政府及其班子成员、内设机构、下属单位，村（居）委会，辖区内各类生产经营单位，以及承担安全生产监管职责的相关部门。

1.4基本原则

1.4.1党政同责、一岗双责：乡镇党委、政府对安全生产负全面领导责任，主要负责人是第一责任人，班子成员对分管领域负直接领导责任。

1.4.2管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：各行业主管部门（如经济发展办、社会事务办、村镇建设办等）需履行安全生产监管职责，落实“三管三必须”要求。

1.4.3预防为主、综合治理：坚持源头管控、风险辨识、隐患排查治理相结合，推动安全生产从被动应对转向主动防控。

1.4.4失职追责、尽职免责：对未履行或未正确履行安全生产职责的单位和个人严肃追责，同时建立容错纠错机制，激励干部担当作为。

二、责任体系构建

2.1责任主体划分

2.1.1乡镇党委政府核心责任

乡镇党委作为农村基层领导核心，对辖区安全生产负全面领导责任，需将安全生产纳入党委重要议事日程，每季度至少召开1次专题会议研究部署安全生产工作，分析研判形势，解决突出问题。乡镇政府作为行政机关，承担安全生产具体监管职责，需成立由镇长任组长的安全生产委员会，统筹协调应急管理、派出所、市场监管等站所力量，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓的工作格局。

2.1.2村（居）委会属地管理责任

村（居）党支部落实“党建+安全”模式，将安全生产纳入村（居）规民约，组织党员成立安全巡查队，每月开展1次全域隐患排查。村（居）委会主任为属地安全第一责任人，负责落实上级部署，建立“村-组-户”三级包保机制，对辖区小微企业、农家乐、自建房等重点场所实行“一对一”监管，确保责任到人、监管到点。

2.1.3生产经营单位主体责任

辖区内所有企业必须落实“五落实五到位”要求，明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，设立安全管理机构或配备专职安全员，制定全员安全生产责任清单，将责任细化到车间、班组、岗位。小微企业可由乡镇统一组织签订《安全生产承诺书》，承诺落实安全投入、培训教育、隐患治理等法定义务。

2.1.4行业部门监管责任

经济发展办负责工贸企业安全监管，督促企业开展标准化建设；社会事务办负责学校、卫生院等公共场所安全；村镇建设办负责建筑施工、燃气安全；派出所负责消防安全和危险品运输监管；市场监管所负责特种设备安全。各部门需制定监管清单，明确检查频次和重点内容，避免监管盲区。

2.2责任内容细化

2.2.1党政领导责任清单

乡镇党委书记履行“第一责任人”职责，每季度带队检查安全生产不少于2次；分管安全工作的副书记负责日常工作，每月组织1次联合执法；其他班子成员对分管行业领域安全负直接责任，每季度排查分管领域隐患不少于5项，建立整改台账并跟踪销号。

2.2.2村（居）委会具体任务

村（居）委会需建立“三本台账”：一是隐患排查台账，记录检查时间、地点、隐患内容及整改情况；二是重点人群台账，对独居老人、留守儿童等特殊群体落实安全监护；三是应急物资台账，确保灭火器、应急灯等设备完好有效。同时，每半年组织1次村民安全培训，讲解用火用电、防汛避险等常识。

2.2.3企业主体责任落地

企业需完成“六个一”建设：制定1套符合实际的安全生产制度，开展1次全员安全培训，组织1次应急演练，设置1处安全警示标识，建立1套隐患排查治理流程，签订1份全员安全责任书。化工、矿山等高危企业还需每月开展风险辨识，制定管控措施并报乡镇备案。

2.2.4部门监管履职标准

行业监管部门需落实“三查三改”：查制度建立情况，改责任不落实问题；查现场管理情况，改操作不规范行为；查应急准备情况，改处置能力不足短板。对排查出