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研究报告

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《形势与政策》大作业：?评估“黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”中“水资源节约集约利用”政策的实施效果

一、政策概述

1.1政策背景及目标

黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的出台，源于我国对水资源战略地位的深刻认识和对生态文明建设的坚定决心。近年来，黄河流域水资源短缺、水环境污染、水生态恶化等问题日益突出，已成为制约流域经济社会发展的瓶颈。根据《中国水资源公报》数据，黄河流域水资源总量占全国水资源总量的7.5%，但人均水资源量仅为全国平均水平的1/3，地区间、季节间水资源分布不均，水事矛盾突出。面对这样的严峻形势，我国政府高度重视黄河流域水资源保护与利用，明确提出要构建“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水资源管理新格局。

在政策背景方面，2019年9月，国务院批复《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确了黄河流域生态保护和高质量发展的总体战略、主要任务、保障措施等。该纲要提出，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展这条主线，加快构建现代水治理体系，推动黄河流域高质量发展。具体目标方面，纲要设定了到2030年和2050年两个阶段的战略目标。到2030年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大进展，水资源保障能力显著提升，生态环境质量明显改善，经济发展质量和效益大幅提高；到2050年，黄河流域生态保护和高质量发展取得决定性进展，建成黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

为了实现上述目标，黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要提出了多项政策措施，其中水资源节约集约利用是核心内容之一。以河南省为例，该省作为黄河流域重要组成部分，近年来在水资源节约集约利用方面取得了显著成效。据河南省水利厅数据显示，2019年，河南省万元工业增加值用水量较2015年下降20%以上，农业灌溉水有效利用系数达到0.55以上，较2015年提高5个百分点。这些数据充分体现了政策实施的有效性。在具体案例中，河南省某大型企业通过引进先进的节水设备和技术，将万元工业增加值用水量降低了30%，不仅降低了生产成本，还实现了绿色发展。此外，河南省还在农村地区大力推广节水灌溉技术，通过实施高标准农田建设，使农业灌溉水有效利用系数显著提高，为保障粮食安全和农业可持续发展奠定了坚实基础。

1.2政策主要内容

(1)黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要中，水资源节约集约利用政策的主要内容聚焦于提高水资源利用效率，包括加强水资源管理、推进节水型社会建设、发展节水技术等。例如，纲要提出要严格实行最严格的水资源管理制度，包括水资源总量控制和用水效率控制，确保用水总量不突破规划确定的限制。据《中国水资源公报》显示，2019年全国用水总量为6179亿立方米，较2018年下降2.4%，其中黄河流域用水量下降幅度明显。

(2)在推进节水型社会建设方面，纲要强调要推广节水技术和产品，提高公众节水意识。例如，山东省在实施节水型社会建设过程中，推广了高效节水灌溉技术，提高了农业灌溉水利用效率。据统计，2019年山东省农业灌溉水利用系数达到0.6，较2015年提高0.1。此外，纲要还要求加强城市供水管网改造，降低漏损率。以郑州市为例，2019年郑州市供水管网漏损率降至15%，较2015年降低5个百分点。

(3)在发展节水技术方面，纲要提出要加大节水技术研发投入，推动节水技术创新和成果转化。例如，天津市通过建立节水技术创新平台，研发出适用于不同行业和领域的节水技术。2019年，天津市节水技术产品销售收入达到20亿元，同比增长10%。同时，纲要还鼓励企业开展节水技术改造，提高工业用水效率。河北省某钢铁企业通过引进先进的循环水系统，将工业用水重复利用率提高至98%，有效降低了水资源消耗。

1.3政策实施的时间节点和预期成果

(1)黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要中，水资源节约集约利用政策实施的时间节点明确划分为两个阶段。第一阶段为2021年至2030年，旨在通过深化改革，强化节水措施，实现水资源利用效率的显著提升。在这一阶段，预期实现的主要成果包括：水资源总量控制达到国家标准，万元工业增加值用水量下降20%以上，农业灌溉水有效利用系数提高5个百分点。例如，河南省通过实施“百村示范、千村推进、万户参与”的节水行动，使全省农业灌溉水利用系数从2015年的0.5提升至0.55。

(2)第二阶段为2031年至2050年，这一阶段的目标是巩固第一阶段成果，进一步提升水资源节约集约利用水平，构建与生态文明相适应的现代水治理体系。在这一阶段，预期实现的主要成果包括：水资源利用效率达到国际先进水平，万元工业增加值用水量比第一阶段再降低20%，农业灌溉水有