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研究报告

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《形势与政策》大作业：?评估“数字乡村发展行动计划”实施以来的乡村数字化建设成效，分析对乡村治理的影响

一、数字乡村发展行动计划概述

1.1计划的背景与目标

(1)随着信息技术的飞速发展，互联网、大数据、人工智能等新兴技术日益融入人们的日常生活，对经济社会发展产生了深远影响。在我国，农村地区作为国家发展的重要基石，其数字化建设成为新时代乡村振兴战略的重要组成部分。然而，我国农村地区信息化发展水平相对滞后，基础设施建设不足，数字素养水平不高，制约了乡村治理体系和治理能力现代化进程。为此，国家出台《数字乡村发展行动计划》，旨在通过推进乡村数字化建设，加快农村信息化进程，提升乡村治理水平，助力乡村振兴。

(2)《数字乡村发展行动计划》的背景主要包括：一是国家战略需求，即贯彻落实国家乡村振兴战略，推动农业农村现代化；二是现实发展需要，即解决农村地区信息化发展滞后、数字素养水平不高的问题，缩小城乡数字鸿沟；三是国际发展趋势，即适应全球信息化发展潮流，提升我国乡村治理体系和治理能力现代化水平。该计划明确了数字乡村建设的总体目标，即到2025年，实现农村地区网络基础设施全面覆盖，数字化应用广泛普及，农民数字素养显著提升，乡村治理体系和治理能力现代化取得明显成效。

(3)《数字乡村发展行动计划》提出了具体目标，包括：一是网络基础设施全面覆盖，实现农村地区宽带网络、4G/5G网络、物联网等网络基础设施全面覆盖，满足农村居民生产生活需求；二是数字化应用广泛普及，推动农业、农村、农民等领域数字化应用，提高农村地区生产效率和生活质量；三是农民数字素养显著提升，加强农村地区数字素养教育培训，提高农民运用信息技术的能力；四是乡村治理体系和治理能力现代化取得明显成效，提升乡村治理效能，促进农村社会和谐稳定。通过实现这些目标，为我国乡村治理体系和治理能力现代化提供有力支撑，助力乡村振兴战略的实施。

1.2计划的主要内容与实施步骤

(1)《数字乡村发展行动计划》的主要内容包括网络基础设施建设、数字化应用推广、数字素养提升、乡村治理创新等方面。在网络基础设施建设方面，计划提出到2025年，实现农村地区宽带网络、4G/5G网络、物联网等网络基础设施全面覆盖，其中，光纤到村率要达到90%以上，4G网络覆盖率达到98%。例如，在四川省，政府投资10亿元用于农村光纤网络建设，已覆盖超过95%的行政村。

(2)在数字化应用推广方面，计划强调将信息技术应用于农业生产、农村管理、农民生活等各个领域。例如，在农业生产领域，推广智能农业技术，提高农业生产效率，如通过无人机监测农作物生长状况，实现精准施肥、灌溉。据统计，截至2022年底，全国已有超过1000个农业企业应用智能农业技术，实现产值超过100亿元。在农村管理方面，推广电子政务，提高政务服务效率，如通过“互联网+政务服务”平台，实现农村政务服务事项网上办理，让农民足不出户即可办理各类业务。

(3)在数字素养提升方面，计划提出加强农村地区数字素养教育培训，提高农民运用信息技术的能力。例如，通过开展农村数字素养培训，使农民掌握基本的电脑操作、网络应用等技能。据调查，2022年全国农村地区数字素养培训覆盖人数超过2000万人次，农民数字素养水平显著提高。此外，计划还提出加强乡村治理创新，推动乡村治理体系和治理能力现代化。如通过建立乡村治理大数据平台，实现乡村治理的智能化、精细化，提高治理效能。目前，全国已有超过1000个乡村治理大数据平台投入使用，有效提升了乡村治理水平。

1.3计划的政策支持与资源配置

(1)《数字乡村发展行动计划》在政策支持与资源配置方面采取了多项措施，以确保计划的顺利实施和目标达成。首先，国家层面出台了一系列政策文件，明确了数字乡村建设的战略地位和发展方向。这些政策文件包括《关于实施乡村振兴战略的意见》、《数字乡村发展战略纲要》等，为数字乡村建设提供了明确的政策框架和指导原则。在资金投入方面，国家设立了专门的财政资金支持数字乡村建设，每年投入资金规模达数十亿元，用于网络基础设施建设、数字化应用推广、数字素养提升等方面。

(2)为了确保资源配置的有效性，国家建立了跨部门协同推进机制，统筹协调各部门资源，形成工作合力。例如，工业和信息化部、农业农村部、教育部等部门联合发布了一系列政策文件，明确了各部门在数字乡村建设中的职责分工，确保了政策执行的一致性和连贯性。此外，国家还鼓励社会资本参与数字乡村建设，通过设立政府引导基金、发行专项债券等方式，吸引社会资本投入农村地区的信息化建设。在实际操作中，一些地方政府与互联网企业合作，共同推动农村电商、智慧农业等领域的数字化应用，实现了政府引导与市场机制的有机结合。

(3)在资源配置的具体措施上，国家采取了一