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研究报告
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《形势与政策》大作业:?评估“数字乡村发展行动计划”实施以来的乡村数字化建设成效,分析对乡村治理的影响
一、数字乡村发展行动计划概述
1.1计划的背景与目标
(1)随着信息技术的飞速发展,互联网、大数据、人工智能等新兴技术日益融入人们的日常生活,对经济社会发展产生了深远影响。在我国,农村地区作为国家发展的重要基石,其数字化建设成为新时代乡村振兴战略的重要组成部分。然而,我国农村地区信息化发展水平相对滞后,基础设施建设不足,数字素养水平不高,制约了乡村治理体系和治理能力现代化进程。为此,国家出台《数字乡村发展行动计划》,旨在通过推进乡村数字化建设,加快农村信息化进程,提升乡村治理水平,助力乡村振兴。
(2)《数字乡村发展行动计划》的背景主要包括:一是国家战略需求,即贯彻落实国家乡村振兴战略,推动农业农村现代化;二是现实发展需要,即解决农村地区信息化发展滞后、数字素养水平不高的问题,缩小城乡数字鸿沟;三是国际发展趋势,即适应全球信息化发展潮流,提升我国乡村治理体系和治理能力现代化水平。该计划明确了数字乡村建设的总体目标,即到2025年,实现农村地区网络基础设施全面覆盖,数字化应用广泛普及,农民数字素养显著提升,乡村治理体系和治理能力现代化取得明显成效。
(3)《数字乡村发展行动计划》提出了具体目标,包括:一是网络基础设施全面覆盖,实现农村地区宽带网络、4G/5G网络、物联网等网络基础设施全面覆盖,满足农村居民生产生活需求;二是数字化应用广泛普及,推动农业、农村、农民等领域数字化应用,提高农村地区生产效率和生活质量;三是农民数字素养显著提升,加强农村地区数字素养教育培训,提高农民运用信息技术的能力;四是乡村治理体系和治理能力现代化取得明显成效,提升乡村治理效能,促进农村社会和谐稳定。通过实现这些目标,为我国乡村治理体系和治理能力现代化提供有力支撑,助力乡村振兴战略的实施。
1.2计划的主要内容与实施步骤
(1)《数字乡村发展行动计划》的主要内容包括网络基础设施建设、数字化应用推广、数字素养提升、乡村治理创新等方面。在网络基础设施建设方面,计划提出到2025年,实现农村地区宽带网络、4G/5G网络、物联网等网络基础设施全面覆盖,其中,光纤到村率要达到90%以上,4G网络覆盖率达到98%。例如,在四川省,政府投资10亿元用于农村光纤网络建设,已覆盖超过95%的行政村。
(2)在数字化应用推广方面,计划强调将信息技术应用于农业生产、农村管理、农民生活等各个领域。例如,在农业生产领域,推广智能农业技术,提高农业生产效率,如通过无人机监测农作物生长状况,实现精准施肥、灌溉。据统计,截至2022年底,全国已有超过1000个农业企业应用智能农业技术,实现产值超过100亿元。在农村管理方面,推广电子政务,提高政务服务效率,如通过“互联网+政务服务”平台,实现农村政务服务事项网上办理,让农民足不出户即可办理各类业务。
(3)在数字素养提升方面,计划提出加强农村地区数字素养教育培训,提高农民运用信息技术的能力。例如,通过开展农村数字素养培训,使农民掌握基本的电脑操作、网络应用等技能。据调查,2022年全国农村地区数字素养培训覆盖人数超过2000万人次,农民数字素养水平显著提高。此外,计划还提出加强乡村治理创新,推动乡村治理体系和治理能力现代化。如通过建立乡村治理大数据平台,实现乡村治理的智能化、精细化,提高治理效能。目前,全国已有超过1000个乡村治理大数据平台投入使用,有效提升了乡村治理水平。
1.3计划的政策支持与资源配置
(1)《数字乡村发展行动计划》在政策支持与资源配置方面采取了多项措施,以确保计划的顺利实施和目标达成。首先,国家层面出台了一系列政策文件,明确了数字乡村建设的战略地位和发展方向。这些政策文件包括《关于实施乡村振兴战略的意见》、《数字乡村发展战略纲要》等,为数字乡村建设提供了明确的政策框架和指导原则。在资金投入方面,国家设立了专门的财政资金支持数字乡村建设,每年投入资金规模达数十亿元,用于网络基础设施建设、数字化应用推广、数字素养提升等方面。
(2)为了确保资源配置的有效性,国家建立了跨部门协同推进机制,统筹协调各部门资源,形成工作合力。例如,工业和信息化部、农业农村部、教育部等部门联合发布了一系列政策文件,明确了各部门在数字乡村建设中的职责分工,确保了政策执行的一致性和连贯性。此外,国家还鼓励社会资本参与数字乡村建设,通过设立政府引导基金、发行专项债券等方式,吸引社会资本投入农村地区的信息化建设。在实际操作中,一些地方政府与互联网企业合作,共同推动农村电商、智慧农业等领域的数字化应用,实现了政府引导与市场机制的有机结合。
(3)在资源配置的具体措施上,国家采取了一
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