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粮食安全：“十五五”规划的头等大事与长效机制

一、粮食安全战略规划

1.1.粮食安全战略目标设定

(1)我国“十五五”规划期间，粮食安全战略目标设定将聚焦于确保国家粮食安全，力争实现粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。这一目标将基于对国内外粮食市场的深入分析，充分考虑我国人口增长、城市化进程和生态环境变化等因素。以2020年数据为例，我国人均粮食占有量已达到470公斤，但与世界发达国家相比仍有较大差距。为实现这一目标，我国将继续实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，推进农业供给侧结构性改革，提高粮食综合生产能力。

(2)在粮食安全战略目标设定中，我国将着重关注粮食生产的稳定性和可持续性。为此，将加大对农业科技创新的投入，推广节水灌溉、测土配方施肥等先进技术，提高粮食单产。以山东省为例，近年来通过实施农业现代化战略，粮食产量稳步增长，2020年粮食总产量达到610亿斤，较2010年增长10%。此外，我国还将加大对耕地保护的力度，严守耕地红线，确保粮食生产的基础。

(3)粮食安全战略目标设定还将关注粮食产业的转型升级。通过优化农业产业结构，发展粮食深加工和食品加工业，提高粮食附加值，增加农民收入。例如，我国东北地区积极发展绿色有机食品产业，提升产品品质，拓展市场空间。同时，将加强粮食质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。据国家粮食和物资储备局统计，2020年我国粮食质量安全抽检合格率达到了99.8%。这些举措将有助于提升我国粮食产业的国际竞争力，保障国家粮食安全。

2.2.粮食生产与需求预测

(1)在粮食生产与需求预测方面，我国将基于国家发展战略和经济社会发展趋势，综合运用定量分析和定性评估相结合的方法，对未来粮食供需状况进行科学预测。根据国家粮食和物资储备局的数据，2020年我国粮食总产量达到6695亿斤，人均粮食占有量达到470公斤，但考虑到未来人口增长和消费结构变化，预测未来粮食需求量将持续增长。预计到2030年，我国粮食需求量将突破1.4万亿斤。在此背景下，我国将优化粮食生产布局，重点发展优质、高产、高效的粮食作物，确保粮食生产与需求的基本平衡。

(2)粮食生产与需求预测将充分考虑国内外市场变化、气候条件、资源禀赋、技术进步等因素。例如，近年来全球气候变化对粮食生产带来较大影响，极端气候事件频发导致粮食减产。我国将加强气候变化对粮食生产的影响评估，制定相应的应对策略。同时，随着我国居民消费水平的提升，对优质粮食的需求也在不断增长。预测显示，优质粮食消费占比将从目前的20%左右提升至2030年的30%以上。因此，在预测粮食生产与需求时，需综合考虑这些因素，以确保粮食供应链的稳定。

(3)为提高粮食生产与需求预测的准确性，我国将建立健全粮食信息监测体系，加强数据收集和分析。通过构建粮食供需预测模型，对未来粮食市场变化进行预测。此外，还将加强与相关国际组织、研究机构和企业的合作，共享粮食市场信息，共同应对全球粮食安全挑战。以我国与联合国粮农组织（FAO）合作为例，双方在粮食市场监测、信息共享等方面开展了深入合作，有助于提升我国粮食生产与需求预测能力。在此基础上，我国将制定相应的政策措施，引导粮食生产与需求协调发展，确保国家粮食安全。

3.3.粮食安全风险评估与应对措施

(1)粮食安全风险评估是保障国家粮食安全的重要环节。我国将建立全面的粮食安全风险评估体系，涵盖自然灾害、病虫害、市场波动、政策调整等多方面因素。根据国家粮食和物资储备局的数据，近年来我国粮食生产受自然灾害影响较大，如旱涝灾害、台风等。风险评估将基于历史数据和实时监测信息，对粮食生产可能面临的风险进行科学评估。例如，2020年南方多省遭遇严重洪涝灾害，粮食生产受到严重影响。针对此类风险，我国将加强农业基础设施建设，提高农业抗灾能力。

(2)针对粮食安全风险评估结果，我国将制定相应的应对措施，确保粮食供应稳定。首先，加强粮食储备管理，提高粮食储备规模和应急供应能力。据国家粮食和物资储备局统计，截至2020年底，我国粮食储备规模达到1.1亿吨，能够满足全国30天以上的市场供应需求。其次，完善粮食市场调控机制，通过政策引导和市场监管，稳定粮食价格。例如，在粮食价格波动较大时，国家将适时启动粮食储备投放，平抑市场价格。此外，加强粮食生产技术指导，推广抗逆性强的作物品种，提高粮食产量。

(3)粮食安全风险评估与应对措施还包括国际合作与交流。我国将积极参与国际粮食安全治理，加强与国际组织、友好国家的合作，共同应对全球粮食安全挑战。例如，我国与联合国粮农组织（FAO）在粮食生产、储备、加工等方面开展了广泛合作。同时，我国还将加强粮食科技创新，引进和消化吸收国外先进技术，提高粮食生产效率和产品质量。通过这些措施，