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溺水救援预案

一、总则

（一）目的与依据

为有效预防和处置溺水事故，规范溺水救援行为，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《溺水救援技术规范》（GB/T38315-2019）等相关法律法规和行业标准，结合溺水事故特点及救援工作实际，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于在中华人民共和国境内发生的各类溺水事故的应急救援工作，包括但不限于自然水域（河流、湖泊、水库、海洋、池塘等）和人工水域（游泳池、水上乐园、工地水坑等）的溺水事件。事故类型涵盖人员意外溺水、涉水作业事故、水上活动突发溺水等。本预案适用于各级人民政府、应急管理部门、消防救援机构、卫生健康部门、公安部门、水利部门、交通运输部门以及社会应急救援力量、事发单位等组织开展的溺水救援应急处置工作。

（三）工作原则

1.生命至上，安全第一。把保障溺水者和救援人员的生命安全放在首位，优先抢救落水人员，同时强化救援过程安全防护，避免次生事故发生。

2.快速响应，协同联动。建立健全统一指挥、分级负责、属地管理为主的应急响应机制，各部门、各救援力量密切配合，确保救援力量、物资、技术等资源快速高效投送。

3.科学施救，专业处置。遵循溺水救援技术规范，结合事故水域环境、人员状况等因素，制定针对性救援方案，采用科学救援方法和装备，提高救援成功率。

4.预防为主，平战结合。加强溺水事故风险评估和隐患排查治理，开展预防性宣传教育、应急培训和演练，提升公众自救互救能力，实现事故预防与应急处置的有效衔接。

二、应急指挥体系

（一）指挥机构设置

1.总指挥部构成

总指挥部由政府分管领导担任总指挥，成员包括应急管理部门、消防救援机构、卫生健康部门、公安部门、水利部门、交通运输部门等主要负责人。总指挥部设在政府应急指挥中心，配备专职联络员，确保24小时值班值守。其核心职责是统一指挥溺水事故的应急处置工作，制定救援策略，协调各方资源，并向上级部门报告事故进展。总指挥部下设综合协调组、信息报送组、后勤保障组，分别负责日常协调、信息收集汇总和物资调配。

2.现场指挥部组建

现场指挥部根据事故现场情况临时设立，通常选择事故水域附近的固定场所，如社区服务中心或临时帐篷。现场指挥由消防救援机构负责人担任，成员包括水域救援专家、医疗急救人员、公安民警等。现场指挥部的主要职责是实时掌握事故动态，指挥一线救援行动，评估风险等级，并向总指挥部汇报。现场指挥部下设救援行动组、医疗救护组、安全警戒组，分别负责具体救援实施、伤员初步处理和现场秩序维护。

（二）职责分工

1.应急管理部门职责

应急管理部门负责溺水救援预案的日常管理，包括预案修订、培训演练和风险评估。在事故发生时，统筹协调救援力量，调配应急物资如救生圈、绳索、通信设备等，并建立信息共享平台，确保各部门实时获取事故数据。同时，负责事后总结评估，提出改进措施。

2.消防救援机构职责

消防救援机构作为现场救援主力，承担溺水人员的搜救、打捞和转移任务。队伍配备专业水域救援装备，如潜水服、水下机器人，并定期开展实战演练。在救援中，优先保障落水者生命安全，同时注意自身防护，避免次生事故。此外，负责技术支持，如分析水域环境，制定安全路线。

3.卫生健康部门职责

卫生健康部门负责医疗救护工作，包括现场急救、伤员转运和医院救治。在事故现场，医疗救护组携带急救包、担架等设备，对溺水者实施心肺复苏等初步处理，并协调救护车快速转运至医院。同时，建立伤员信息档案，跟踪治疗进展，并向总指挥部报告健康状况。

4.公安部门职责

公安部门维护现场秩序，实施交通管制，确保救援通道畅通。在事故水域周边设置警戒线，疏散无关人员，防止围观干扰救援。同时，负责调查事故原因，收集证据，协助处理善后事宜，如家属安抚和责任认定。

5.水利部门职责

水利部门提供水域信息，包括水深、流速、水温等数据，帮助救援团队评估风险。在事故水域附近，设置警示标志，并组织人员监测水位变化，预防二次事故。此外，协助清理障碍物，确保救援安全。

6.社会救援力量职责

社会救援力量包括志愿者组织、专业救援队伍等，参与辅助救援行动。志愿者负责现场引导、物资运输和群众疏散；专业队伍提供技术支持，如潜水搜救或无人机侦察。社会力量需接受培训，掌握基本救援技能，并服从现场指挥部统一调度。

（三）联动机制

1.部门间协作流程

部门间协作建立信息共享机制，通过应急指挥平台实时传递事故数据。例如，应急管理部门汇总信息后，分发给消防救援和医疗部门；消防救援机构反馈救援进展，水利部门更新水域数据。协作流程包括联合演练，每季度组织一次桌面推演和实战演练，提升协同效率。在救援中，采用“统一指挥、分级响应”模式，总指挥部决策