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论宪法的人权保障

宪法历来被称为人权保障书，人权的实现和保障离不开宪法和宪政制度。享有充分的

人权，是人类长期以来追求的理想，是无数仁人志士为之努力奋斗的崇高目标。保障人权，

实现人的尊严和价值，是社会进步的必然趋势。1991年以前的一个很长时期里，很多人包

括一些学者和国家干部都曾认为人权是一个“资产阶级”的口号。这是很大的误解。其实，

社会主义应当是最讲人权的社会。今天，我们把人权写进宪法，有利于消除人们的这种误

解，有利于在立法、执法、司法、守法和法律监督中加强对人权的保护。

一、人权的宪法保障机制

虽然，人权的观念以及宪法的观念早已存在，但直到近代，作为资产阶级反对封建特

权武器的人权以及与作为其胜利成果的宪法才共同来到人间是一个不争的事实。可以说，

人权与宪法是一对共生的现象。一部宪法的历史就是一幅争取和保障人权的历史。争取人

权的历史过程也就构成了宪法变迁的历史过程。人权观念的演变导致了宪法观念的演变，

宪法的变迁可以更好地保障人权。人权保障体现了宪法的终极价值。它是宪法的全部意义

所在。

（1）人权为国家权力提供了正当性基础，对国家权力的控制，体现了国家权力的全部

意义。

人权观念的演变直接导致国家权力内容与方式的变化。在不同的历史时期，国家权力

的内容与方式虽不同，但其体现为保障的人权的目的性是一致的。

1、近代宪法的观念是通过对国家权力的制约使人权得到保障的。

人权的保障是目的，限制国家权力是手段。如何限制国家权力是首要考虑的问题。具

体来说，通过确立主权在民，有限政府以及三权分立和宪法诉讼等机制来保障人权。因此，

近代的宪法尽管大多数都将人权的保障条款直接写进了宪法，但它体现出来的理念是通过

限制国家权力来保障人权，如何限制国家权力是首要考虑的问题。具体来说，通过确立主

权在民，有限政府以及三权分立和宪法诉讼等机制来保障人权。这与国家在自由竞争时期

的“守夜人”角色是相一致的。

2、现代的宪法的人权价值已不仅在于为政府提供正当性基础，已是社会共同体的价值

基础。

以人的尊严为基础的人权保障，为全社会提供了价值基础。“构成宪法的各个组成部

分以其不同形式体现共同体社会的价值秩序和价值决定，建立以人权为核心的价值体系。”

（徐秀义、韩大元主编：《现代宪法学基本原理》，第13页，中国人民公安大学出版社，

2001年第1版。该部分作者是韩大元教授.）因此，在新历史时期，人权保障对国家权力

提出了新要求。

（1）国家在保护人权方面不再是消极的，而且负有积极的义务，特别是国家“保护性

义务”的觉醒。

人权保障是衡量国家权力是否正当的一杆标尺。人权的保障的新需求，促使了国家“保

护性义务”的觉醒。“保护性义务”在逻辑上是国家义务的一部分，即基于人权的内在制

约性要求，国家应通过立法界定个人行使权利的边界来实践其保护性义务。

（2）人权保障的新要求还带来了国家权力运作的新模式。

在新的时期，保障人权的新要求不再强调国家权力的分权、限制，而是逐渐走向了协

力合作。无论国家职能从近代的消极到现代的积极，还是国家权力从严格的分权制衡到合

作，都是以人权保障为根本目的的。人权的原则构成了宪法的根本原则，它支配着宪法的

其它原则。“公共权力和道德以及法律规范的产生并不是权利的对立物，而是权利观念逻

辑的产物。权力是作为强权的对立物产生的，其存在的逻辑基础是为了给权利免受强权的

侵害以有效地保护”。（莫纪宏著：《现代宪法的逻辑基础》，第205页，法律出版社，2001

年第1版.）

（2）人权通过基本权利这一法律形式“制度化”得到实定法的保护。

1、基本权利只是人权保障的一个方面。宪法通过对基本权利的规定，把人权变成实定

法上可诉求的个人的权利，从而使人权具备了可直接实现的效力。这也是宪政主义对民主

主义的“多数人暴政”的弊端进行修正的精义所在。（华尔特·墨菲：《宪政主义》，张千帆

译，载于《南京大学法律评论》2000年秋季号.）这种微观上的保障从近代宪法上的“补

充机制”变为现代宪法上的“主要机制”，即宪法对基本权利的直接规定不再是补充性的，

而是直接和主要的方面。

2、人权的内容是基本权利的核心，基本权利比人权的内容更为广泛。在法律形态上，

人权的内容主要表现为消极的