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大连安全生产许可证

一、总则

（一）目的与意义

大连市作为东北地区重要的工业基地和港口城市，涉及矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等多类高危行业企业，安全生产许可证是企业合法开展生产经营活动的前提和保障。当前，部分企业在安全生产许可证办理过程中存在材料准备不规范、审批流程不清晰、监管要求不明确等问题，导致办理效率不高、企业合规成本增加，甚至存在安全生产隐患。本方案旨在通过系统梳理大连安全生产许可证管理的全流程，明确各环节责任主体、操作规范和监管要求，解决现有管理中的堵点难点问题，提升许可证办理的规范化、便捷化水平，强化企业安全生产主体责任落实，从源头上防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进大连市经济社会持续健康发展。

（二）编制依据

本方案严格遵循国家及大连市相关法律法规、政策文件和技术标准编制，主要依据包括：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，2014年修订）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，2013年修订）、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号，2014年修订）、《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第20号，2015年修订）、《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第65号，2013年修订）、《大连市安全生产监督管理条例》（大连市人民代表大会常务委员会公告第1号，2020年修订）以及大连市应急管理局关于安全生产许可证办理的相关实施细则和工作指引等。

（三）适用范围

本方案适用于大连市行政区域内下列企业安全生产许可证的申请、受理、审核、颁发、延期、变更和注销等管理工作：1.矿山企业，包括煤炭开采、非煤矿山（含金属非金属矿山、尾矿库等）生产企业；2.建筑施工企业，包括从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业；3.危险化学品生产企业（含最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业）；4.烟花爆竹生产企业（含批发企业，根据国家规定需取得安全生产许可证的）；5.民用爆炸物品生产企业（含销售企业，根据国家规定需取得安全生产许可证的）；6.法律法规规定的其他应当取得安全生产许可证的企业。对于已取得安全生产许可证的企业，在许可证有效期内发生名称、地址、主要负责人、隶属关系或者企业规模等重大变化的，适用本方案关于变更管理的规定。

（四）基本原则

1.依法依规原则：严格遵循国家及大连市安全生产相关法律法规和政策要求，规范许可证管理全流程，确保各项工作在法治轨道上运行。2.便民高效原则：优化申请材料、简化审批环节、压缩办理时限，推行“一网通办”“容缺受理”等便民措施，提升企业办事体验和审批效率。3.分类管理原则：根据企业行业类型、风险等级实施差异化监管，对高危行业企业重点审查安全生产条件，对一般行业企业简化流程，实现精准监管。4.风险防控原则：强化对企业安全生产条件的实质性审查，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上提升企业本质安全水平。5.协同共治原则：明确应急管理部门、行业主管部门、企业及第三方技术服务机构的责任，形成部门联动、企业主责、社会监督的协同治理格局。

二、申请与审批管理

（一）申请条件

1.企业资质要求

企业申请安全生产许可证时，必须首先满足基本资质条件。这包括企业必须是在大连市行政区域内合法注册的法人实体，且经营范围涵盖矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹或民用爆炸物品等高危行业。注册资本方面，不同行业有不同标准：矿山企业注册资本不低于500万元人民币，建筑施工企业不低于1000万元，危险化学品生产企业不低于3000万元。此外，企业需提供有效的营业执照副本、组织机构代码证和税务登记证复印件，确保所有证件在有效期内。对于外资企业，还需提交外商投资企业批准证书。资质审核由大连市应急管理局负责，通过全国企业信用信息公示系统核实企业信用记录，对存在严重失信或行政处罚记录的企业，直接驳回申请。例如，某建筑企业因过往安全事故被列入黑名单，其申请将被拒绝，这确保了企业具备基本经营能力和信誉基础。

2.安全生产条件

企业需证明其安全生产条件符合国家及大连市的具体规定。这包括安全设施设备的配置，如矿山企业需配备通风、排水和瓦斯监测系统，建筑施工企业需设置安全防护网和消防器材，危险化学品企业需安装泄漏报警装置和紧急切断系统。安全管理制度方面，企业必须建立完善的安全生产责任制、安全操作规程和应急预案，并定期组织演练。人员配备上，企业需配备足够数量的专职安全管理人员，矿山企业每500名员工至少配备1名安全工程师，建筑施工企业每1000名员工至少配备2名安全员。所有安全人员需持有有效的安全生产资格证书，并通过