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汛期渔业安全生产应急预案

一、总则

1.1目的

为有效应对汛期渔业安全生产突发事件，最大限度减少渔民生命财产损失，规范应急处置工作，保障渔业生产安全有序进行，特制定本预案。

1.2依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》《国家突发公共事件总体应急预案》《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》及地方相关法规规章等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本行政区域内汛期（具体时间由地方气象部门界定，通常为每年6月至9月）渔业安全生产突发事件的预防、应急准备、监测预警、应急处置和事后恢复等工作。适用对象包括从事捕捞、养殖、加工、运输等渔业生产经营活动的单位、船舶及从业人员，以及各级渔业行政主管部门、安全生产监督管理部门等相关单位。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障渔民生命安全作为首要任务，优先组织人员搜救和转移，及时救助受伤人员。（2）预防为主，防抗结合。加强汛期渔业安全风险监测预警，强化隐患排查治理，提高渔业船舶和从业人员防灾减灾能力，做到早预防、早准备、早处置。（3）统一领导，分级负责。在地方政府统一领导下，明确各级渔业行政主管部门及相关单位的职责分工，落实层级责任，确保应急处置工作有序开展。（4）快速响应，协同应对。建立健全应急联动机制，整合渔业、气象、水利、应急管理等部门资源，实现信息共享、快速响应、协同作战，提高应急处置效率。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1领导机构

汛期渔业安全生产应急指挥体系的核心是建立层级分明的领导机构。地方政府成立渔业安全生产应急指挥部，由分管农业或渔业的副市县长担任总指挥，成员包括渔业行政主管部门主要负责人、应急管理办公室主任、气象局局长、水利局局长等。指挥部下设办公室，挂靠在渔业局，负责日常协调工作。领导机构的主要职责是统筹决策应急响应，制定总体方案，协调跨部门资源，确保在汛期突发事件发生时能够快速启动应急行动。例如，在洪水或台风预警发布时，指挥部召开紧急会议，评估风险等级，下达转移指令，并监督执行情况。领导机构还负责制定年度应急工作计划，组织演练，提升整体应对能力。

2.1.2办事机构

办事机构是应急指挥体系的执行中枢，具体承担日常工作。渔业局设立应急办公室，配备专职人员，包括渔业安全专家、信息员和联络员。办公室负责24小时值班，接收气象和水文预警信息，分析汛情对渔业的影响，并及时上报指挥部。同时，办公室维护应急通讯网络，确保与基层渔业站、船舶和养殖户的畅通联系。在突发事件中，办公室启动应急响应流程，协调物资调配，组织救援力量，并记录事件进展。例如，当监测到强降雨可能导致水库泄洪时，办公室立即通知沿江渔民撤离，并安排船只协助转移。办事机构还负责档案管理，保存应急预案、演练记录和事件报告，为后续改进提供依据。

2.1.3成员单位

成员单位包括多个相关部门，形成联动机制。渔业局负责渔业船舶监管和渔民培训；气象局提供实时天气预报和灾害预警；水利局监控河流水位和水库调度；应急管理局协调救援队伍和物资；交通局保障水上运输安全；卫生健康局处理医疗救援；乡镇政府落实基层执行。各单位在指挥部统一领导下分工协作，例如，气象局发布暴雨预警后，渔业局立即通知渔民返港，水利局调整水库泄洪量，应急管理局待命救援队。成员单位定期召开联席会议，共享信息，解决跨部门问题，确保应急行动高效有序。

2.2职责分工

2.2.1渔业部门职责

渔业部门在汛期渔业安全生产中承担主导责任。具体职责包括：开展渔业船舶安全检查，确保船舶配备救生设备、通讯工具和导航系统；组织渔民参加安全培训，教授防汛避险知识和应急技能；发布汛期风险提示，指导渔民调整作业计划；在突发事件中，负责搜救落水渔民，转移养殖区人员，并评估渔业损失。例如，在洪水来袭前，渔业部门派出巡查队检查渔港设施，督促渔民加固网箱，并设立临时避难所。同时，渔业部门与气象部门合作，建立预警信息推送机制，通过短信、广播等方式及时通知渔民，减少风险。

2.2.2其他部门职责

其他部门根据职能提供支持。气象局负责监测汛期天气变化，提供精细化预报，如降雨强度、风力等级和台风路径，帮助渔业部门提前预警；水利局管理河流水位和水库运行，防止洪水漫溢影响渔业水域，并发布水文预警；应急管理局整合救援资源，包括消防队、专业打捞队和医疗队，在紧急情况下开展人员搜救和物资运输；交通局保障航道畅通，协助船舶撤离和救援车辆通行；卫生健康局设立医疗点，处理受伤渔民，并预防疫情爆发。例如，当台风登陆时，气象局发布橙色预警，水利局关闭泄洪闸，应急管理局调动直升机救援被困渔民，交通局开辟应急通道，确保救援高效。

2.2.3基层组织职责

基层组织如乡镇政府、村委会和渔业合作社，是应急响应的末梢环节。乡镇政府负责落实上级指令，组织渔民撤离，设