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矿山安全生产责任清单

一、总则

（一）编制目的

1.强化责任落实，通过明确矿山安全生产各环节责任主体与责任内容，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，解决责任悬空、推诿扯皮等问题。

2.规范安全管理，推动企业落实安全生产主体责任，政府部门履行监管职责，社会力量参与监督，形成多元共治格局。

3.提升应急能力，细化事前预防、事中处置、事后追责各阶段责任，确保矿山生产安全事故风险可控、能控、在控。

（二）编制依据

1.法律法规，包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等。

2.政策文件，依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《矿山安全生产责任制考核办法》等规范性文件。

3.行业标准，参照《金属非金属矿山安全规程》《煤矿安全规程》等技术标准，结合矿山安全生产实际需求。

（三）适用范围

1.责任主体，涵盖矿山企业（含生产、建设、勘查、开采等类型）、负有安全生产监督管理职责的部门、矿山从业人员及相关单位。

2.矿山类型，适用于煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、小型露天采石场等矿山企业，以及从事矿山工程设计、施工、监理、检测检验等服务的单位。

（四）基本原则

1.党政同责、一岗双责，坚持党委领导、政府负责，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。

2.“三管三必须”原则，明确监管部门、矿山企业、岗位人员的责任边界，实现安全生产责任全覆盖。

3.分级负责、属地管理，按照矿山规模、风险等级划分监管层级，落实地方政府属地监管责任和企业主体责任。

4.失职追责、尽职免责，建立责任考核与追究机制，对失职渎职行为严肃追责，对履职尽责者予以免责保护。

二、责任主体划分

（一）政府监管责任主体

1.监管层级职责

（1）省级监管职责

省级应急管理部门负责统筹全省矿山安全生产监管工作，制定区域性安全政策，组织重大隐患督办，协调跨区域事故调查。自然资源部门负责矿山开采规划与资源开采监管，查处无证开采行为。煤矿安全监察机构（如适用）直接监管煤矿企业，实施国家监察标准。

（2）市级监管职责

市级应急管理部门承担承上启下职能，监督县级监管落实，组织市级专项检查（如矿山瓦斯治理、顶板管理），负责一般生产安全事故调查。矿山行业主管部门（如工信、住建）督促企业落实行业安全标准，协调解决技术难题。

（3）县级及以下监管职责

县级应急部门负责日常巡查与风险管控，建立“一矿一档”，指导企业开展安全标准化建设。乡镇政府落实网格化监管，配备专职安全员，对辖区矿山每周至少巡查1次，重点检查爆破作业、边坡稳定等环节。

2.部门协同机制

（1）联合执法流程

应急、自然资源、公安等部门每季度开展1次联合执法，重点查处超能力生产、非法转包分包等行为。建立“信息共享、线索移交、结果反馈”闭环机制，例如自然资源部门发现越界开采线索后，2个工作日内移交应急部门查处。

（2）监管责任清单

明确各部门监管边界：应急部门管生产过程安全，自然资源部门管开采合规性，住建部门管基建工程质量，发改部门管项目安全“三同时”落实。避免出现“多头监管”或“监管空白”。

（二）矿山企业主体责任

1.企业主要负责人责任

（1）法定职责

企业法定代表人（实际控制人）是安全生产第一责任人，需组织制定安全生产规章制度，保障安全投入（按年度营收的2%-5%提取安全费用），每季度带队检查不少于1次，主持召开安全分析会。

（2）履职要求

建立“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，组织编制《矿山安全风险辨识报告》，对重大风险（如高陡边坡、井下透水）制定管控方案。发生事故时，立即启动应急预案，1小时内上报当地监管部门。

2.分管负责人责任

（1）生产安全副职

分管生产安全的副总经理负责落实日常安全管理，监督车间、班组执行操作规程，每月组织1次安全培训，重点培训新《安全生产法》及矿山典型事故案例。

（2）技术负责人

总工程师负责安全技术管理，审批采掘作业规程、通风系统设计方案，组织“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）专项检查，确保井下工作面风量符合标准。

3.职能部门责任

（1）安全管理部门

配备专职安全管理人员（按每500人不少于1名比例），建立隐患排查台账，对发现的“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为当场制止并处罚。

（2）生产技术部门

负责编制开采计划，确保采掘接续合理，避免“剃头开采”（不留矿柱违规开采）。每月测量矿井涌水量、瓦斯浓度，数据异常时立即停产撤人。

（3）设备管理部门

定期检测提升设备、通风机、排水泵等关键设施，建立设备检修档案，严禁使用未检测或超期服役的设备。

（三）从业人员岗位责任

1.管理人员责任

（1）矿长（队长）

执行“矿领导带班下井”制度（每月不少于5个班次