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农业纵横农业纵横
NONGYEZONGHENG
浅析农业农村基层综合执法现存问题与对策
⸺以沁阳市农业综合行政执法为例
沁阳市农业农村局翟帅
农业农村综合执法对于维护农业生产秩序、保障农业综合执法队伍应保证30~50人，但实际普遍人员较
产品质量安全、保护农民合法权益等方面具有至关重要少，沁阳市配备有农业综合执法人员不足20人，有的
的作用。然而，当前农业农村基层执法在实践过程中暴县甚至仅有10多人，且部分同志年龄较大，缺少年轻
露了诸多问题，严重影响了执法的效果和案件查处，影同志。同时存在部分人员被借调到其他单位或局机关，
响了政府在公众中的形象，亟待深入研究并加以解决。真正在一线从事执法的人员相对更少，难以满足执法工
一、沁阳市农业农村综合执法基本情况作需求。
按照国家体制编制调整要求，农业农村部门职能逐2.执法专业技能有待提高。农业综合执法涵盖种
步扩大，农业农村执法队伍得到有效整合，县、乡基层子、农药、肥料、兽药、饲料、屠宰、检疫、渔政、宅
综合执法力量逐步加强。沁阳市农业综合行政执法大队基地、农产品质量安全等内容，面广且专业性强，但沁
隶属于沁阳市农业农村局，由原农业执法大队、畜牧执阳市执法队伍建队较晚，是由多领域执法人员合并而成，
法大队、动物卫生监督所等整合成立为公益一类事业单人员构成复杂，专业素质参差不齐，各岗位执法人员专
位，经费实行财政全额拨款。机构规格相当于副科级，业水准不一，专业性不强，不能胜任综合执法业务。由
核定事业编制61人，大队长1名(由市农业农村局局于缺乏系统的培训和专业技能提升机会，沁阳市农业综
长兼任)，分管日常工作的副大队长1名(副科级)，副合执法人员在面对复杂的农业案件时往往力不从心。尤
大队长3名(股级);内设机构7个，分别为办公室、党其是在新型农业经营方式和网络营销监管方面，执法人
的建设办公室、动物检疫中队、农业行政执法中队、畜员的业务能力与现实需求之间存在较大差距。
牧行政执法中队、无害化处理监督中队、案件评审办公3.队伍内部分工不科学。沁阳市农业综合执法队伍
室。目前，沁阳市农业综合行政执法大队实际在岗工作内部分工不够合理，从前期案件线索发现或投诉案件受
人员34人，执法车辆2辆，办公用房19间。泌阳市理，到立案、调查、案件内部审核、处罚以及后期的案
农业综合执法2024年办理行政处罚案件32起，其中，件信息归档、案情上报、公示等各个环节，分工不够协
农药类22起，种子类4起，饲料类1起，兽药类1起，调，导致有些业务工作推诿扯皮，影响办案积极性。
农产品质量安全类2起，动物诊疗类2起，严厉打击农4.对新增的执法业务不够重视。合并改革以后，沁
业领域违法违规经营行为。开展服务型执法，办理行政阳市仍以农业和畜牧执法为主，对其他领域执法不够重
指导案22起，防疫类16起，农药类3起，肥料类1起，视。如农产品质量安全执法、渔政、农机、农宅基地执
饲料类1起，种子类1起。法等，部分执法业务未明确执法部门，未设专门队伍执
沁阳市农业农村局组织执法人员集中培训法律、法法管理，职能弱化，办理案件数量较少，影响群众满意度。
规10次，参与培训执法人员271人次；开展执法实战5.改革合并不彻底。沁阳市农业综合执法队伍虽然
练兵5次，开展农资打假、“渔政亮剑
人力资源管理师持证人
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