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2025年公安院校联考《申论》练习题含答案解析

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料

资料1

基层是社会治理的“最后一公里”，也是矛盾纠纷的易发地。随着经济社会快速发展，基层矛盾纠纷呈现出“数量多、类型杂、化解难”的新特征。据公安部2024年基层治理调研数据显示，全国公安派出所年均接处矛盾纠纷警情超800万起，占全部接警量的35%；其中，邻里纠纷（占比28%）、物业纠纷（占比22%）、经济债务纠纷（占比19%）、网络社交纠纷（占比15%）为主要类型，较5年前新增了网络购物争议、直播打赏纠纷、短视频侵权等新型矛盾，涉及群体从传统的老年人、务工人员向青少年、新业态从业者延伸。

某地派出所民警老张在工作日志中写道：“过去调解纠纷，大多是‘张三家的鸡吃了李四家的菜’，现在遇到的情况复杂得多。上周刚调解了一起‘网红打卡点’噪音纠纷——周边居民因游客直播喧哗报警，涉事主播认为‘自己花钱旅游有拍摄自由’，居民则称‘凌晨两点还在喊麦，没法睡觉’。双方都有道理，但法律边界模糊，调解时既要讲情讲理，还要查相关规定，耗时长、难度大。”

资料2

面对基层矛盾纠纷的新变化，多地公安机关积极探索创新化解机制。A市公安局推行“警民联调+数字赋能”模式，取得显著成效。该模式以派出所为枢纽，整合社区民警、网格员、人民调解员、律师、心理专家等2000余人，组建“1+N”调解团队（1名民警牵头，N类专业力量参与）；同时开发“矛盾纠纷智能排查系统”，通过治安监控、社区网格上报、12345热线等多渠道采集数据，运用大数据分析矛盾高发区域、类型及规律，实现“早发现、早介入”。

2024年8月，A市某小区因电梯故障频发引发业主与物业矛盾，20余户业主聚集在物业办公室抗议，情绪激动。系统通过物业投诉数据预警后，社区民警立即联合网格员、律师赶到现场。民警首先稳定情绪，律师现场解读《物业管理条例》中关于维修资金使用的规定，网格员梳理业主具体诉求，最终促成物业3日内启动维修程序、业主暂缓集体投诉的协议。整个过程从接警到化解仅用2小时，较传统模式缩短70%时间。

B市公安局则聚焦“源头治理”，在全市推广“社区警长+楼栋管家”机制。社区警长每周固定2天在社区办公，联合楼栋管家（由热心居民担任）逐户走访，建立“家庭档案”，记录家庭成员关系、职业特点、历史纠纷等信息；针对独居老人、单亲家庭等易引发矛盾的重点群体，定期开展“邻里茶话会”“法律小课堂”，将矛盾化解在萌芽状态。2024年，B市社区矛盾纠纷警情同比下降23%，群众满意度达92%。

资料3

2024年10月，公安部印发《关于加强新时代公安派出所矛盾纠纷化解工作的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推动矛盾纠纷化解从‘被动处置’向‘主动预防’、从‘单一调解’向‘多元共治’转变”。《意见》强调，要强化科技支撑，依托“互联网+政务服务”平台，整合公安、司法、民政等部门数据，构建矛盾纠纷“一站式”化解平台；要注重法治引领，加强民警调解能力培训，推动调解协议与司法确认衔接，提升调解公信力；要突出群众主体，鼓励“乡贤”“五老”（老党员、老干部、老教师、老战士、老模范）等参与调解，形成“人人有责、人人尽责”的治理格局。

公安部相关负责人在解读《意见》时指出：“矛盾纠纷化解既要‘治已病’，更要‘治未病’。‘治已病’是解决已经发生的矛盾，‘治未病’则是通过预防减少矛盾发生。两者相辅相成，缺一不可。”

资料4

尽管各地探索取得一定成效，但基层矛盾纠纷化解仍面临多重挑战。一方面，新型矛盾专业性强，如网络虚拟财产纠纷涉及《民法典》《网络安全法》等多部法律，部分民警缺乏相关知识储备，调解时难以精准释法；另一方面，部分群众对调解的认可度不高，认为“调解没有强制力”，更倾向于直接起诉，导致“小纠纷拖成大案件”。

某基层司法所工作人员反映：“现在年轻人遇到矛盾，习惯在网络上‘晒问题’‘要说法’，但对线下调解有抵触。前几天调解一起大学生租房押金纠纷，双方都不愿意面对面谈，最后只能通过视频连线，光确认身份就花了1小时。”此外，一些社区“多元共治”停留在文件层面，部门间数据共享存在壁垒，调解团队成员常因