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招投标流程及规范管理操作手册

前言

本手册旨在为参与招投标活动的各方主体提供一套系统、规范的操作指引，确保招投标过程的公开、公平、公正和诚实信用。手册内容基于相关法律法规及行业实践经验编制，适用于各类工程建设项目、货物采购及服务外包等招投标活动。使用者应结合具体项目特点及最新政策要求，灵活运用并持续优化管理流程。

一、项目招标前期准备与策划

1.1项目需求确认与可行性分析

在启动招标程序前，招标人需明确项目的核心需求、技术标准、预算额度及实施周期。此阶段应组织相关部门进行充分论证，确保项目需求的合理性与可行性，避免因需求模糊导致后续招标过程中的反复与争议。同时，需完成项目立项、审批或备案等法定前置手续，为招标活动奠定合法基础。

1.2招标方式与招标组织形式的确定

依据项目性质、规模及资金来源，依法选择合适的招标方式，如公开招标或邀请招标。对于达到法定公开招标标准的项目，应严格执行公开招标程序。同时，确定招标组织形式，即自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构。选择代理机构时，应综合考量其专业能力、业绩口碑及服务质量。

1.3资格审查方式与标准制定

根据项目复杂程度和潜在投标人情况，决定采用资格预审还是资格后审。资格审查标准应科学合理，突出对投标人专业资质、类似项目业绩、技术能力及财务状况等核心要素的考察，避免设置不必要的门槛或歧视性条款。资格审查文件需经过内部审核，确保其合规性与公正性。

1.4招标文件编制与审核

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接影响招标效果。文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或采购需求）、技术标准和要求等主要内容。编制过程中，需确保条款表述清晰、权责划分明确，评标办法应具有可操作性和量化标准。招标文件完成后，须经过严格的内部审核，必要时可组织外部专家进行评审，以规避法律风险和技术偏差。

二、招标实施阶段操作规范

2.1招标公告发布与潜在投标人邀请

采用公开招标方式的，应在国家指定的媒介上发布招标公告，公告内容需符合法定要求，包括项目概况、投标人资格条件、招标文件获取方式及截止时间、投标截止时间等关键信息。采用邀请招标的，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

2.3潜在投标人的资格审查（若采用资格预审）

若采用资格预审，应按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人提交的资格预审申请文件进行评审。评审工作应由专门的资格审查委员会负责，评审结果应以书面形式通知所有参加资格预审的潜在投标人。通过资格预审的投标人数量不足三家的，招标人应重新组织资格预审或依法调整招标方式。

三、投标文件编制与递交规范

3.1投标文件的组成与编制要求

投标人应仔细研读招标文件，按要求编制投标文件。投标文件通常包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清单（或报价表）、施工组织设计（或技术方案）、项目管理机构、资格审查资料及其他需要提交的资料。编制时应确保内容完整、真实、准确，对招标文件的实质性要求和条件作出明确响应。

3.2投标保证金的提交

投标人应按招标文件要求的金额、形式和时间提交投标保证金。投标保证金可以采用现金、支票、汇票、保函等形式，其金额不得超过招标项目估算价的一定比例（按相关规定执行）。未按要求提交投标保证金的，投标文件将被拒收。

3.3投标文件的密封与递交

四、开标、评标与定标管理规范

4.1开标程序与纪律

开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，并在招标文件预先确定的地点举行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当众检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。

4.2评标委员会的组建与职责

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取。评标委员会负责按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向招标人推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人。

4.3评标原则与方法

评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标方法通常包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法，具体应在招标文件中明确。评标委员会应严格按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，不得擅自改变或增设评审因素。

4.4废标情形的认定与处理

在评标过程中，发现投标文件存在下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标联合体没有提交共同投标协议；投标