“揭榜挂帅”制度下的地方政策议程设置——基于“倡议联盟”变量的多源流分析.pdfVIP

2024年第5期浙江师范大学学报(社会科学版)No.5,2024

第49卷JournalofZhejiangNormalUniversity(SocialSciences)Vol.49

“揭榜挂帅”制度下的地方政策议程设置

———基于“倡议联盟”变量的多源流分析

张凤合,沈彦超

(浙江师范大学法学院,浙江金华321004)

摘要:“揭榜挂帅”制度是我国科技管理体制改革的重要内容。在中央政府的引导和支持下,越来越多

的地方政府出台相应政策,以突破关键核心技术的创新瓶颈。将“倡议联盟”作为中介变量引入“多源流框

架”,旨在构建一种适合于我国“揭榜挂帅”制度下的地方政策议程设置的分析模型。研究发现:(1)网络媒体

技术及其发展会缩短地方政策议程设置的时间跨度;(2)倡议联盟的信念结构、策略和资源会受三条源流的

影响而出现相应变化;(3)跨联盟的政策取向学习会因三条源流的“汇聚”“耦合”而出现层级上升。

关键词:“揭榜挂帅”;政策议程设置;多源流框架;倡议联盟

中图分类号:C939文献标识码:A文章编号:1001-5035(2024)05-0095-12

一、问题的提出

“揭榜挂帅”是一种由各级政府向全社会公开征集科研难题,并依据科研成果来兑现预设科研经费

的非周期性科研管理制度。它首先找寻各行业的共性科研难题,并将其凝练为“榜单”,在面向全社会

发布后,以科研成果作为核心标准来遴选“帅才”进行科研攻坚,进而实现行业创新生态链的持续优化。

党的十八大以来,“深化科技管理体制改革”愈发成为全面深化改革中的关键环节,而“揭榜挂帅”

更是科技管理体制改革中的一项重要尝试。我国首次提出“揭榜挂帅”的时间可追溯至2016年4月召

开的“网络安全和信息化工作座谈会”,习近平总书记提出:“可以探索搞揭榜挂帅,把需要的关键核心

技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜。”[1]而后,这一制度逐渐登上了各地管理创新的

实践舞台。2019年底,“招工难”和“逆全球化”等问题凸显了传统引才方式在攻克关键核心技术方面

的局限性,因此,各地对引入新制度、提高创新效能的需求曾一度达到顶峰。在此情境下,中央政府愈发

重视“揭榜挂帅”。2020年10月,