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中国灾害防御协会团体标准

《乡镇（街道）应急物资配备管理要求

（征求意见稿）》编制说明

编制工作组

2025年8月19日

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一、工作简况

1．任务来源

本标准是国家标准化管理委员会下达的《第十批社会管理和公共

服务综合标准化试点项目——浙江杭州市社会应急力量救援队伍建

设标准化试点》主要经验成果产出之一，主要应用领域集中在基层应

急管理体系建设，适用于各级应急管理部门指导乡镇（街道）应急物

资配备与管理工作。根据《中华人民共和国标准化法》《团体标准管

理规定》《中国灾害防御协会团体标准》等相关要求，本标准成功通

过了中国灾害防御协会组织的立项论证及专家审议，于2025年6月

9日正式获批立项。

2标准起草单位和主要起草人

本标准由杭州市应急管理局牵头，联合杭州市应急管理培训中

心、浙江方信标准技术有限公司、北京九洲春晖社会工作促进中心、

泰州市三江消防器材有限公司、火蓝司耀（北京）应急技术有限公司、

海世达应急装备（浙江）有限公司、北京亦通海科技有限公司、中坚

特信新能源科技（苏州）有限公司、深圳市华宝新能源股份有限公司

等单位共同推动研制工作。

主要起草人：丁潞丹、李国庆、李翔、冯曹冲、陈钧、杨振宏、

陈剑华、刘雨轩、栗小明、褚红卫、王秦、陈毅、董其勇。

3标准制定的目的和意义

3.1目的

应急物资储备作为国家治理体系和治理能力现代化的重要物质

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支撑，是防范化解重大风险、保障人民群众生命财产安全的＂压舱石”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急物资储

备体系建设，将其提升至国家战略全局高度。2021年8月，中夹全

面深化改革委员会第二十一次会议明确指出“国家储备是国家治理的

重要物质基础＂，强调要“强化战略保障、宏观调控和应对急需功能”,

为新时代应急物资储备体系建设指明方向。

在国家战略引领下，相关部门持续完善制度设计，构建起“顶层

规范—能力提升—体系优化＂的全链条政策框架：2023年2月，国

家粮食和物资储备局、应急管理部、财政部联合印发《中央应急抢险

救灾物资储备管理暂行办法》，首次系统规范中夹层面物资储备的购

置、保管、调运等全流程，明确“通过规范化管理提升自然灾害抢险

救灾应急保障能力”的核心目标；2024年9月，国家防灾减灾救灾

委员会办公室进一步出台《关于进一步加强应急抢险救灾物资保障体

系和能力建设的指导意见》，立足＂抢大险、救大灾＂需求，提出构

建“统一管理、分级负责、政社协同、节约高效＂的全国应急物资保

障体系，并配套制定地方物资储备指导目录、家庭储备目录及灾害信

息员装备目录，推动政策从“宏观指导“向“精准落地”延伸。

在此背景下，地方层面以国家战略为遵循，结合区域实际加速推

进应急物资储备体系建设。浙江省作为国家应急管理改革的先行省

份，2021年6月省发展改革委印发《浙江省应急物资保障体系”十

四五”规划》，首次明确将应急物资划分为生活保障、公共卫生、抢

险救援、能源保供四大类，提出到2025年“全链条保障体系加快完

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善、储备布局结构优化、保障能力显著提升＂的目标，为全省应急物

资储备规范化建设提供顶层指引；杭州市作为浙江省会城市，2021

年7月发布《关于建立健全应急物资储备管理体系的实施意见》，紧

扣国家及省级要求，进一步细化应急物资储备的分类标准、责任部门

及基层主体作用，推动应急物资储备从“政府主导“向“多元协同“

拓展，从“储备数量提升“向“储备质量与效能双提升“转型。

但是，目前并没有相应政策文件对乡镇（街道）应急物资配备管

理给出系统性的要求。杭州市应急管理局拟通过制定团体标准《乡镇

（街递）应急物资配备管理要求》，对巳有的成熟经验进行总结固化，

并在全国范围内进行推广实施，对助推全国乡镇（街道）应急物资配

备管理的规范化十分有益。

3.2意义

一是响应政策文件需求，强化全国基层应急物资管理的顶层指

引。国家层面高度重视基层应急物资储备体系建设，已形成“战略定