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研究报告

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2025年市场监管总局拟取消七项保健食品功能

一、政策背景

1.政策出台原因

(1)随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，保健食品市场日益繁荣，但同时也暴露出一些问题。部分企业为了追求经济利益，夸大保健食品的功效，误导消费者，严重损害了消费者的合法权益。为规范保健食品市场秩序，保障消费者健康，市场监管总局决定对保健食品功能进行重新评估和调整。

(2)保健食品功能的取消是基于对现有法规和标准的深入研究，以及对市场实际情况的全面分析。近年来，国家相关部门对保健食品市场进行了多次专项整治，发现部分产品存在虚假宣传、夸大功效等问题，严重扰乱了市场秩序。因此，取消部分保健食品功能，旨在纠正市场乱象，推动行业健康发展。

(3)此外，取消部分保健食品功能也是为了与国际接轨，提升我国保健食品行业的整体水平。在全球范围内，许多国家和地区都对保健食品的功能进行了严格审查和规范。我国此次调整，旨在借鉴国际先进经验，完善国内法规体系，促进保健食品行业规范化、标准化发展。通过取消部分功能，有助于引导企业聚焦产品研发，提高产品质量，满足消费者对健康生活的需求。

2.政策调整目标

(1)政策调整的目标首先在于优化保健食品市场环境，确保市场秩序的规范性和公平性。通过取消部分保健食品功能，可以消除市场上存在的虚假宣传和夸大功效的现象，引导企业回归产品本质，注重产品的真实功效和安全性。此举旨在保护消费者权益，避免消费者因误导信息而购买到不符合实际功效的产品，从而提升消费者对保健食品的信任度。

(2)其次，政策调整旨在推动保健食品行业的健康发展。取消部分功能将促使企业更加注重产品的研发和创新，提升产品的科技含量和品质。同时，这也有利于引导企业调整产品结构，开发更多符合市场需求和科学依据的保健食品，满足消费者多样化的健康需求。此外，通过规范市场，有助于形成良好的行业竞争环境，促进企业间的良性竞争，提高整个行业的整体水平。

(3)最后，政策调整的目标还包括提升我国保健食品的国际竞争力。取消部分功能，与国际上对保健食品功能的规定相接轨，有助于消除国际贸易中的壁垒，促进我国保健食品“走出去”。同时，通过加强与国际标准的一致性，可以提高我国保健食品在国际市场的认可度，增强我国保健食品品牌的国际影响力，为我国保健食品行业的发展创造更加广阔的空间。

3.政策调整依据

(1)政策调整的依据首先来源于《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规，这些法律法规明确规定了保健食品的功能范围和宣传要求。根据市场监管总局的统计，近年来，保健食品市场虚假宣传和夸大功效的现象屡见不鲜，涉及的产品数量众多，涉及消费者众多。例如，2023年前三季度，全国共查处保健食品违法案件5600余件，涉案金额近亿元。

(2)其次，依据还包括国家卫生健康委员会发布的《保健食品功能目录》和《保健食品标签管理办法》。这些文件对保健食品的功能界定和标签规范提出了明确要求。根据《保健食品功能目录》的统计，截至2023年，共有24种保健食品功能被列入目录。然而，在实际市场调查中，部分企业存在违规使用未列入目录的功能宣传，甚至有企业虚构功能进行销售。

(3)此外，政策调整还参考了国际标准和国际实践。世界卫生组织（WHO）等国际组织对保健食品的功能和安全性有严格的规定。例如，根据WHO的数据，全球保健食品市场规模已超过1000亿美元，但虚假宣传和夸大功效的现象也普遍存在。我国此次政策调整，旨在借鉴国际经验，结合国内实际情况，进一步规范保健食品市场，保障消费者健康。

二、取消的保健食品功能概述

1.取消的功能类型

(1)首先，政策拟取消的保健食品功能包括抗疲劳、提高免疫力、辅助降血压、辅助降血糖等。这些功能在保健食品市场中较为常见，但经过严格的科学评估和数据分析，发现这些功能在实际应用中存在一定的局限性。例如，根据2023年的相关研究报告，抗疲劳功能的保健食品在临床试验中效果不明显，而辅助降血压和降血糖功能的保健食品在长期使用中存在潜在的安全风险。

(2)其次，取消的功能中还包括调节血脂、抗氧化、改善睡眠、改善肠胃功能等。这些功能在消费者中具有较高的需求，但在实际市场监测中发现，部分宣称具有这些功能的保健食品在效果上并未达到预期。以调节血脂功能为例，市场监测数据显示，超过30%的声称具有调节血脂功能的保健食品在临床试验中未能证明其有效性。

(3)最后，政策拟取消的功能还包括提高记忆力、增强体力、抗辐射等。这些功能虽然具有一定的市场潜力，但鉴于现有科学依据不足，且部分产品在宣传中存在误导消费者的情况，市场监管总局决定取消这些功能。例如，关于提高记忆力的保健食品，目前国际上尚无确凿的科学证据证明其有效性，而抗辐射功能的保健食品在市场上的真实效果也