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公务员行政审批流程标准操作指南

一、引言

本指南旨在规范公务员行政审批行为，明确各环节操作标准，提高审批效率和服务质量，确保审批过程的公开、公平、公正。本指南适用于各级行政机关及其工作人员在履行行政审批职责时的各项活动。全体审批人员应严格遵照执行，以高度的责任心和专业素养，依法依规办理每一项审批事项。

二、受理

（一）申请接收

1.窗口接收：申请人通过政务服务大厅窗口提交申请材料的，窗口工作人员应主动热情接待，指导申请人填写相关表格（如需），并核对申请材料是否齐全。

2.网上接收：对于已实现网上申报的事项，审批人员应定时查看网上申报系统，及时接收电子申请材料，并进行初步筛查。

3.其他方式：通过信函、传真等方式提交申请的，应及时登记、拆封、核对，并将相关信息录入审批系统。

（二）形式审查与一次性告知

1.材料审查：收到申请材料后，应首先对材料的完整性、规范性进行形式审查。审查内容包括：申请事项是否属于本机关职权范围；申请材料是否齐全、是否符合法定形式。

2.一次性告知：

*对申请材料齐全、符合法定形式的，应予受理，并向申请人出具《受理通知书》，明确审批时限。

*对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在规定时限内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，并出具《补正材料通知书》。告知时应做到清晰、具体，避免使用模糊语言。

*对不属于本机关职权范围或无需审批的事项，应即时告知申请人，并说明理由，必要时可告知其向有关机关申请。

（三）受理凭证出具

无论是否受理，均需向申请人出具书面凭证（含电子凭证），凭证应注明申请事项名称、受理/不受理/补正决定、日期及联系方式等要素。

三、审查与决定

（一）审查

1.书面审查：审查人员应依据相关法律法规、规章及规范性文件的规定，对申请材料的实质内容进行审查。审查应全面、细致，确保申请事项符合法定条件和标准。

2.实地核查（如需）：对于法律法规要求或根据审批实际需要进行实地核查的事项，应组织两名以上工作人员进行。核查前应制定核查方案，明确核查内容、方法和标准；核查时应出示执法证件，客观记录核查情况，形成《实地核查笔录》，并由核查人员和被核查方签字确认。

3.专家评审（如需）：对涉及重大公共利益、专业技术性强的审批事项，应按照规定组织专家评审。评审专家的选取应遵循回避原则，评审过程应规范有序，评审意见应作为审批决定的重要依据。

4.征求意见（如需）：对于审批事项涉及其他部门职权的，应按规定书面征求相关部门意见。相关部门应在规定时限内反馈意见，逾期未反馈且未说明理由的，视为无异议或按默认意见处理。

（二）决定

1.审查意见拟定：审查人员根据审查情况，提出初步审查意见，报审批负责人审核。

2.审批决定：

*审批负责人根据初步审查意见及相关材料，在法定或承诺时限内作出审批决定。

*对符合法定条件、标准的，作出准予许可（批准）的决定。

*对不符合法定条件、标准的，作出不予许可（批准）的决定，并书面说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

3.集体讨论（如需）：对重大、复杂或疑难的审批事项，应按照规定进行集体讨论决定，确保决策的科学性和准确性。

四、颁证与送达

（一）证照制作

对准予许可（批准）的事项，应在规定时限内制作相应的证照、批文或其他行政许可决定文书。证照制作应规范、清晰，内容准确无误，并加盖本机关印章。

（二）送达

1.窗口领取：通知申请人到政务服务大厅窗口领取，领取时应核对申请人身份证明，并由申请人在送达回执上签字确认。

2.邮寄送达：经申请人同意，可通过邮寄方式送达。邮寄应采用可追踪的方式，并保留邮寄凭证。

3.电子送达：对于具备条件的，可通过电子政务平台等方式进行电子送达，确保申请人能够及时、准确获取审批结果。

4.送达工作应及时高效，确保申请人在规定时限内收到审批结果。

五、特殊情形处理

（一）补正

申请人按要求补正材料后，审批流程重新启动，审批时限自收到补正材料之日起重新计算。

（二）中止

因申请人自身原因或不可抗力等特殊情况，导致审批程序无法正常进行的，经审批负责人批准，可中止审批程序，并书面通知申请人。中止原因消除后，应及时恢复审批程序。

（三）终止

出现法律法规规定的应当终止审批的情形（如申请人撤回申请、申请事项已不存在等），应终止审批程序，并书面通知申请人。

六、归档与后续监管

（一）材料归档

审批事项办结后，应将所有申请材料、审查意见、决定文书等相关资料按照档案管理规定进行整理、装订、归档，确保档案的完整性、规范性和安全性。归档材料应真实反映审批全过程。

（二）后续监管

对于审批通过的事项，应按照“谁审批、谁监管”的原则，结合相关法律法规要求，开展必