论我国公共服务外包中政府角色的定位与优化.docxVIP

论我国公共服务外包中政府角色的定位与优化

一、引言

1.1研究背景与意义

20世纪70年代末以来，新公共管理运动在全球范围内蓬勃兴起，政府公共服务供给机制改革日益深化。在此背景下，公共服务外包逐渐成为一种重要的公共服务提供模式。在我国，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，政府职能不断转变，公共服务外包也得以兴起并迅速发展。从最初在部分城市进行的环卫、公共交通等领域的试点，到如今在教育、医疗、社会保障等众多领域的广泛应用，公共服务外包的规模和范围持续扩大。财政部公布的数据显示，2015年我国政府服务类采购金额较上年大幅增长，总金额达到3343.9亿元，增幅达72.9%，占全国政府采购总规模的15.9%，这充分彰显了公共服务外包在我国社会治理中的重要地位。

公共服务外包将市场竞争机制引入公共服务供给过程，改变了传统政府垄断公共服务直接生产的模式，推动了参与主体的多元化。这不仅有效提升了我国公共服务供给的质量，还在一定程度上减轻了政府的财政负担。在服务型政府建设的大背景下，明确政府在公共服务外包中的角色，对于提升公共服务质量、增强政府公信力、促进社会和谐稳定具有至关重要的意义。政府在公共服务外包中，不仅是服务的购买者和委托者，更应承担起规划决策、监管评估、保障公平等多重责任。然而，在实际操作中，政府在公共服务外包中仍面临诸多问题，如法制责任缺失、监管责任缺失、财政责任缺失等，这些问题严重影响了公共服务外包的效果和质量。因此，深入研究我国公共服务外包中的政府角色，具有重要的理论和现实意义。

1.2国内外研究现状

国外对于公共服务外包的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了丰富的成果。在政府角色定位方面，学者们普遍认为政府应从公共服务的直接生产者转变为规划者、协调者和监管者。美国学者奥斯本和盖布勒在其著作《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》中提出，政府应“掌舵而不是划桨”，强调政府在公共服务外包中应发挥战略规划和政策制定的作用。在职责履行方面，国外研究注重政府对公共服务外包的监管和评估机制。例如，英国建立了完善的公共服务外包监管体系，通过制定严格的服务标准和绩效评估指标，对承包商的服务质量进行全面监督和考核。

国内对于公共服务外包中政府角色的研究相对较晚，但近年来也取得了显著进展。学者们围绕政府在公共服务外包中的角色定位、职责履行、面临的问题及对策等方面展开了深入研究。赵全军指出，政府在公共服务外包中应主要履行规划决策、经费补贴、规则制定、改革组织、秩序监管的角色与职责。然而，目前我国公共服务外包中政府角色转型仍面临着思想、能力、体制和环境等多方面的制约与障碍。在监管方面，有学者认为政府应加强对公共服务外包全过程的监管，包括事前的资格审查、事中的服务过程监督和事后的绩效评估，以确保公共服务的质量和公平性。

尽管国内外在公共服务外包中政府角色的研究取得了一定成果，但仍存在一些不足之处。一方面，现有研究在政府角色的具体界定和分类上尚未达成完全一致，存在一定的模糊性和争议。另一方面，对于政府在公共服务外包中如何有效履行职责，特别是在应对复杂多变的市场环境和社会需求方面，缺乏深入的实证研究和可操作性的建议。此外，在信息技术快速发展的背景下，如何利用新技术提升政府在公共服务外包中的管理和监管能力，相关研究还较为薄弱。

1.3研究方法与创新点

本研究将采用案例分析法，深入剖析国内外公共服务外包的典型案例，如新加坡社会福利服务外包、法国政府购买公共服务等案例，通过对这些案例的详细分析，总结政府在公共服务外包中的成功经验与失败教训，为我国政府提供有益的借鉴。同时运用文献研究法，广泛收集国内外关于公共服务外包中政府角色的相关文献资料，梳理和总结已有研究成果，了解研究现状和发展趋势，为研究提供坚实的理论基础。

本研究的创新点在于从多维度分析政府角色。不仅从传统的规划者、监管者等角度探讨政府角色，还将从服务创新推动者、公众需求洞察者等新的维度进行深入分析，全面揭示政府在公共服务外包中的角色内涵。在研究视角上，本研究将结合我国国情和社会发展需求，探讨政府在公共服务外包中如何更好地适应新时代的要求，实现公共服务的高质量供给，为我国政府在公共服务外包中的决策和实践提供具有针对性和前瞻性的建议。

二、我国公共服务外包中政府角色的理论基础

2.1公共服务外包的概念与特点

公共服务外包，是指政府或公共机构将原本由其直接提供的公共服务，通过合同方式委托给私营部门或其他社会组织来承担的一种公共服务供给模式。这一模式的核心在于优化资源配置，提高服务效率，降低成本，并引入市场竞争机制。从内涵上看，公共服务外包不仅包括服务本身的转移，还涵盖了服务提供者管理、服务标准和质量控制的转移。

公共服务外包具有引入市场竞争的特点。在传统的公共服务供给模式下