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基层兽医机构效能评估指南标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportonGuidelinesforPerformanceEvaluationofPrimary-LevelVeterinaryInstitutions

摘要

本报告系统阐述了《基层兽医机构效能评估指南》国家标准的立项背景、目的意义、适用范围及主要技术内容。随着全球动物疫病防控形势日益严峻，健全兽医体系已成为保障生物安全、维护国家粮食安全和公共卫生的重要举措。习近平总书记明确指出要坚持人病兽防、关口前移，强调完善基层动植物疫病防控体制机制的重要性。当前我国基层动物防疫体系存在体系薄弱、能力不足等突出问题，亟需建立科学规范的效能评估标准。本指南通过统一评估流程、规范技术方法、明确评估范围，为基层兽医机构效能评估提供标准化依据。该标准的制定将有效提升动物疫病综合防控能力，促进兽医治理体系现代化，同时符合世界动物卫生组织（OIE）关于兽医体系效能评估的国际准则，对推动我国动物及动物产品国际贸易具有战略意义。报告最后展望了标准实施后的预期效益和发展前景。

关键词：基层兽医机构；效能评估；标准化；动物疫病防控；兽医体系

Primary-levelveterinaryinstitutions;Performanceevaluation;Standardization;Animaldiseasepreventionandcontrol;Veterinarysystem

正文

1立项背景与目的意义

健全的兽医体系是维护国家生物安全风险防控体系、保障粮食安全和农产品有效供给、保护人民群众生命健康的重要基石。习近平总书记在全国卫生与健康大会上特别强调：要坚持人病兽防、关口前移。要立足更精准更有效地防，理顺基层动植物疫病防控体制机制，提升专业能力，夯实基层基础。这一重要指示为加强兽医体系建设指明了方向。

当前，我国基层动物防疫体系面临严峻挑战，普遍存在网破、线断、人散的困境，防控能力与履职要求严重不匹配。根据农业农村部2022年统计数据显示，全国县级以下兽医机构中，专业技术人员缺口达23%，基础设施达标率不足60%。这种结构性薄弱环节直接影响了重大动物疫病的防控效果。

兽医体系效能评估作为评价兽医管理体制、体系运行效能和质量水平的综合性国际标准，其评估范围涵盖兽医体系的机构建设、人才队伍、经费保障、基础设施、行政管理、运行机制、检疫监督、疫病防控等全方位内容。按照世界动物卫生组织（OIE）《陆生动物卫生法典》要求，成员国应当建立符合国际标准的兽医体系效能评估机制。

开展兽医体系效能评估标准化工作，对提升动物疫病综合防控能力、提高兽医治理体系和治理能力现代化水平、促进动物及动物产品国际贸易等方面具有深远意义。实践证明，实施兽医体系效能评估既是国际通行做法，也是推动地方政府重视兽医工作的有力抓手，更是加强基层动物防疫体系建设的有效途径。

近年来，各省市开展效能评估工作的积极性显著提升。据不完全统计，全国已有25个省（区、市）开展了形式多样的兽医机构评估试点工作，但对标准化评估指南的需求日益迫切。由于缺乏国家层面的统一标准，各地评估结果缺乏可比性，难以形成有效的改进机制。因此，亟需制定《基层兽医机构效能评估指南》国家标准，为全国范围内的效能评估工作提供规范指导。

2范围与主要技术内容

2.1评估范围

本指南明确规定了基层兽医机构效能评估的适用范围。评估对象主要包括两大类别：

官方兽医机构涵盖县级畜牧兽医行政管理部门、动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构及其派出机构、乡镇畜牧兽医站、动物卫生监督检查站、动物隔离场等法定机构。这些机构承担着动物疫病防控、检疫监督、行政执法等核心职能。

兽医服务对象包括养殖场、屠宰场、无害化处理场、动物诊疗机构、兽药经营店等市场主体。这些场所是兽医公共卫生的重要环节，其管理水平和防疫能力直接关系到动物疫病的传播风险。

2.2主要技术内容

本标准对基层兽医机构效能评估流程进行了系统规范，主要包括以下技术内容：

评估原则与方法：确立了科学性、系统性、可操作性、持续改进等基本原则，采用定量与定性相结合的评价方法，包括文件审查、现场核查、人员访谈、数据分析和满意度调查等。

评估指标体系：构建了包含组织管理、资源配置、服务能力、防控效果、社会评价等维度的综合评价指标体系。其中一级指标5个，二级指标18个，三级指标52个，全面覆盖兽医机构的核心职能。

评估程序：规范了评估准备、实施和总结三个阶段的具体流程。评估准备阶段包括成立评估组、制定方案、收集资料；实施阶段包括现场评估、数据核实、问题诊断；总结阶段包括报告撰写、结果反馈、改进建议。

专家组组建：明确了