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安全生产管理制度及责任制

一、编制依据

1.法律法规与政策文件

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；

《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（住建部令第128号）；

《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）；

工程所在地政府及行业主管部门关于安全生产的规范性文件（如地方安全文明施工管理办法）。

2.工程特点与需求

结合本项目施工内容（如建筑结构、安装工程、道路/桥梁/市政工程等）、施工环境（如高空作业、深基坑、水上作业、交叉作业）、危险源特性（如机械伤害、触电、坍塌、物体打击等），制定针对性安全管理制度；

满足合同约定的安全生产目标（如“零死亡、零重伤、轻伤率≤0.5%”）。

二、安全生产目标

1.总体目标：杜绝死亡和重伤事故，轻伤事故频率控制在0.5‰以内；杜绝火灾、爆炸、坍塌等重大安全事故；创建“平安工地”（或省级安全文明标准化工地）。

2.具体指标：

安全教育培训覆盖率100%（全员持证上岗）；

特种作业人员持证率100%（电工、焊工、架子工、起重工等）；

危险性较大分部分项工程（如深基坑、高大模板、起重吊装）专项方案编制率与专家论证率100%；

安全隐患整改率100%（闭环管理）；

应急演练覆盖率100%（每季度至少1次综合或专项演练）。

三、安全生产管理制度

（一）安全生产责任制度

明确“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，建立“横向到边（各部门）、纵向到底（各岗位）”的责任体系。

1.核心责任划分

项目经理：项目安全生产第一责任人，全面负责安全生产目标落实，组织制定安全管理制度，落实安全投入，协调解决重大安全问题。

项目技术负责人：负责安全技术措施编制（如专项施工方案、安全操作规程）、危险源辨识与风险评估，指导现场安全技术交底。

生产经理（或施工负责人）：负责现场安全过程管控，落实安全防护措施（如临边洞口防护、机械设备安全装置），组织日常安全检查与隐患整改。

专职安全员：持证上岗，负责日常安全巡查（每日全覆盖）、隐患排查（记录并跟踪整改）、安全教育培训监督，制止违章作业（“三违”：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）。

分包单位负责人：对其承包范围内的安全生产负直接责任，执行总包安全管理制度，配备专职安全员（≥50人配备1名，不足50人设兼职）。

作业人员：遵守安全操作规程，正确佩戴劳动防护用品（如安全帽、安全带、绝缘鞋），参与安全培训，及时报告安全隐患。

2.责任考核与奖惩

每月对各部门/岗位进行安全责任考核（依据《安全生产责任考核表》，内容包括制度执行、隐患整改、教育培训等），考核结果与绩效挂钩；

奖励：对全年无事故的班组/个人给予奖金（如2000~5000元）、荣誉表彰；

惩罚：对违章作业（如未系安全带高处作业）罚款（如200~1000元），对责任事故（如轻伤）追究相关人员管理责任（如扣发奖金、辞退）。

（二）安全生产教育培训制度

坚持“先培训、后上岗”，覆盖全员（包括管理人员、作业人员、新入场人员、特种作业人员）。

1.培训内容

通用安全知识：《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，企业安全管理制度，施工现场危险源（如高处坠落、触电、坍塌）及防范措施。

岗位安全技能：本工种安全操作规程（如电工接线规范、焊工防火要求、架子工搭设标准），劳动防护用品正确使用（如安全带高挂低用、安全帽系紧下颌带）。

专项安全培训：危险性较大分部分项工程（如深基坑支护、高大模板支撑、起重吊装）安全要点，应急救援（如火灾逃生、触电急救）。

新入场/转岗培训：新员工（或调换工种）必须接受三级安全教育（公司级→项目级→班组级，总时长≥24学时），考核合格后方可上岗。

2.培训形式

定期培训：每月组织1次全员安全例会（学习法规、通报隐患）；每季度邀请专家开展专题讲座（如机械安全、电气安全）。

专项培训：特种作业人员（如电工、焊工）参加外部机构培训并取证（复审周期≤2年）；新工艺/新技术（如装配式建筑吊装）实施前开展专项交底。

日常教育：班前会（交代当日作业风险及防护措施，时长≥5分钟），现场张贴安全警示标语（如“高空作业必须系安全带”“严禁酒后上岗”）。

（三）危险作业管理制度

对高风险作业（如高处作业、动火作业、受限空间作业、起重吊装）实行“审批+监护”双控机制。

1.高处作业（≥2m）

作业前检查：安全防护设施（如临边防护栏杆≥1.2m、密目网封闭）、个人防护用品（安全带完好无损，固定点牢固）。

审批要求：超过5m的高处作业需编制专项方案，经项目技术负责人审批；恶劣天气（如六级以上大风、暴雨）禁止作业。

2.动火作业（焊接/切割等）

动火审批：填