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长江水利工程防汛预案

一、组织体系与职责分工

长江水利工程防汛工作实行“统一指挥、分级负责、部门协同、属地管理”的原则，建立“指挥部-分指挥部-现场工作组”三级组织体系，明确各层级职责边界，确保指令畅通、响应高效。

（一）防汛指挥部

指挥部由流域管理机构主要负责人任指挥长，水利、气象、应急管理、交通、公安、生态环境、电力等部门分管负责人任副指挥长，成员包括长江流域重要水利工程管理单位（如三峡枢纽、丹江口水库、荆江分洪区管理局等）、沿江省市防汛办、水文局、气象局等单位主要负责人。指挥部职责包括：统筹流域防汛全局，审定重大防汛决策；启动/终止应急响应；协调跨区域、跨部门防汛资源；监督指导重点工程调度与险情处置。

（二）分指挥部

按长江上、中、下游及重要支流（金沙江、汉江、洞庭湖、鄱阳湖等）划分5个分指挥部，由流域管理机构分管负责人或省级防汛部门主要负责人任指挥长，成员包括所在区域水利工程管理单位、地方政府相关部门负责人。分指挥部职责：执行指挥部决策；落实本区域监测预警、工程调度、抢险救援等具体任务；协调地方政府做好人员转移、物资调配；实时上报区域防汛动态。

（三）现场工作组

针对超标准洪水、重大险情等特殊情形，由指挥部选派水利工程专家、应急救援专家、水文气象专家组成现场工作组，赴一线指导抢险。工作组职责：勘查险情现场，提出技术处置方案；监督抢险措施落实；评估工程安全状况，为指挥部决策提供依据。

（四）成员单位职责

水利部门：负责水利工程调度、安全巡查、险情处置技术指导；气象部门：提供短临预报、暴雨预警及洪水趋势分析；应急管理部门：统筹抢险队伍、物资调配，协调消防、武警等救援力量；交通部门：保障防汛物资运输通道畅通，协调船舶参与救援；公安部门：维护防汛现场及转移区域治安秩序；生态环境部门：监测洪水可能引发的污染风险，指导应急处置；电力部门：保障防汛重点区域、工程设施供电，优先恢复受损电力线路；通信部门：确保防汛指挥通信网络畅通，提供应急通信保障。

二、监测预警与信息报告

建立“空-天-地”一体化监测体系，涵盖水文、气象、工程安全三大领域，实现洪水风险全要素、全时段、高精度监测，预警信息分级发布，确保“预警到乡、信息到户、责任到人”。

（一）监测网络建设

1.水文监测：依托长江流域3000余处水文（位）站、1500余处自动测报点，重点加密三峡库区、荆江段、城陵矶-武汉段、湖口-大通段等洪水敏感区域监测密度，每小时更新水位、流量、含沙量数据；对荆江分洪区、杜家台分洪区等蓄滞洪区，增设进洪口门实时监测设备，动态掌握分洪流量及区内水位。

2.气象监测：整合气象卫星、多普勒雷达、地面自动气象站数据，重点监测长江上游暴雨区（四川盆地、嘉陵江流域）、中下游梅雨区（两湖流域、皖江流域），每30分钟更新降水强度、落区及移动路径，提供0-2小时短临预报、3-24小时精细预报、3-7天趋势预测。

3.工程安全监测：对三峡、溪洛渡、向家坝等11座控制性水库，荆江大堤、无为大堤等重点堤防，以及穿堤建筑物、险工险段，安装渗压计、位移计、应变计等自动化监测设备，实时采集坝体变形、渗流、应力数据，每日生成工程安全评估报告；对病险水库、老旧堤防，增加人工巡查频次（每2小时1次），重点检查渗漏、管涌、裂缝等隐患。

（二）预警分级与发布

预警分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级，按洪水影响范围、工程风险程度、人员威胁等级确定预警级别。

-蓝色预警：预计单站24小时降雨量50-100mm，或主要控制站水位超警戒水位0.5-1米，或水库水位超汛限水位0.5米以下。由分指挥部发布，通过短信、广播、电子屏等渠道通知沿江县（区）防汛办、工程管理单位及重点区域群众。

-黄色预警：预计单站24小时降雨量100-200mm，或主要控制站水位超警戒水位1-2米，或水库水位超汛限水位0.5-1米，或蓄滞洪区可能启用。由指挥部授权分指挥部发布，增加电视滚动字幕、应急广播全覆盖，同步通知学校、企业等重点单位。

-橙色预警：预计单站24小时降雨量200-300mm，或主要控制站水位超警戒水位2-3米，或水库水位超汛限水位1-2米，或蓄滞洪区需部分启用。由指挥部发布，通过“村村响”广播、无人机喊话、上门通知等方式确保预警到村到户，启动人员转移准备。

-红色预警：预计单站24小时降雨量300mm以上，或主要控制站水位超警戒水位3米以上，或水库水位超设计洪水位，或蓄滞洪区需全面启用。由指挥部联合省级政府发布，通过应急平台一键呼叫、短信全网推送（覆盖预警区域所有手机用户），立即启动人员转移及工程抢险。

（三）信息报告制度

实行“半小时速报、2小时详报、每日