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美国、加拿大社区养老考察调研报告

今年《政府工作报告》提出“大力发展社会化养老、家政、

物业、医疗保健等服务业”的工作任务。同时，中国老龄事业发

展”十二五”规划中提到：“十二五”时期，随着第一个老年人口增

长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015

601.782.21

年，全国岁以上老年人将由亿增加到亿，平均每年

增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均

每年递增0.54个百分点。未来20年，我国人口老龄化日益加重，

到2030年全国老年人口规模将会翻一番。老龄化进程与家庭小型

化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老

保障和养老服务的需求将急剧增加，养老服务已成为严重的社会

问题。

目前，我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老

和机构养老等三部分组成，基本不能适应社会对养老服务的需求。家

庭养老是目前的主要形式，但鉴于我国城市独生子女政策而形成

的两个年轻人养四个老人和一个孩子的家庭结构，使得家庭养老

模式已难以为继。虽然近几年各类养老机构应运而生，但一方面

政府财政投入不足，公益性养老机构严重或缺，而民营养老机构

普遍存在收费和运作不规范等问题。加上受几千年中国传统观念

影响，老人一般宁可在家中独居，也不愿到专门的养老机构生活，

居家养老成为多数老人的选择。但由于成熟的社区养老体系尚未

形成，目前有的是街道办事处或居委会开展一些力所能及的服务，

有的靠家政公司提供服务，有的是志愿服务团体或社区互助组织

介入。存在的共同问题是：服务质量不稳定，服务标准和

收费缺乏规范，服务时限不能够全天候，很难在第一时间赶到老

人身边，解决老人所需。

近些年，部分物业服务企业充分发挥自身几个方面的优势：

一是自身在社区服务中拥有会所、场地及设施管理主导权，可以

充分利用这些资源为老年人开展各项服务；二是24小时不离小

区，能解决老人紧急求助问题；三是长期服务于业主，能够得住

户信任；四是以企业行为提供服务，质量上比单个家政服务员较

有保证等,在物业管理与居家养老的结合上开展了积极探索，取得

了较好的效果。但总体这项工作的推进目前还处于摸索阶段。很

多物业企业有开展居家养老的积极性，广大业主也有迫切的需求，但

因养老服务工作的开展缺乏政策层面支持等各种原因，物业管理

与居家养老的结合受到局限，难以整体推进。

根据全国第二次经济普查数据，2008年底我国物业企业近6

万家，在管房屋建筑面积125.46亿平方米。服务业主3.5亿左右，

其中60岁以上老年人约5000万。据推算，2015年这个数字将超

过7000万。物业管理与居家养老的结合有着巨大的需求和市场。

推进得好，将对缓解我国居家养老服务的严重不足起到重要支撑

作用。

近几年，中国物业管理协会一直致力于争取政策层面的支持，并

通过抓点带面探索经验，希望形成推进该项工作开展的整体思路。

据了解，美国和加拿大在社区养老方面有比较成熟的经验，值

得我们借鉴。为深入了解美国和加拿大在社区养老模式、服务内

容、运作方式、经营状况等方面的做法和经验，中国物业管理协

会今年组团赴美国和加拿大就社区养老进行专题考察和交流。

一、考察调研项目基本情况简介

（一）加拿大多伦多，孟尝阁——长者服务居住大厦

1.基本情况

加拿大多伦多孟尝会成立于1964年，是加拿大安大略省首个

由华人创立的慈善组织，拥有安老院、中文学校和青年团等多个

机构。该会坚持以“扶老慈幼”为宗旨，十分重视中华文化、道

德伦理和语言教育，特别提倡乐善好施、尊老爱幼的中华民族传

统美德。

70%

“孟尝阁”是孟尝会以慈善会资金来源投资建设（向银行

贷款）的长者服务居住大厦，位于多伦多士嘉堡Kennedy﹠

McNicoll东北角，楼高11层，拥有单人间居所及双人间居所233

个，面积在680至1180

平方英尺（60-110平方

米）之间。“孟尝阁”交

通方便，环林叠翠，景

致宜人，邻近众多华人

场所，购买对象也以多

年