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方案

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政务历史文化名城保护方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

未来[X]年内，建成覆盖市/县两级的历史文化名城“普查建档-保护修缮-活化利用-长效管理”全链条保护体系，实现历史文化街区、文物保护单位保护率100%，群众对遗产保护满意度≥[X]分/10分，形成“政府主导、专家领衔、社会参与、活态传承”闭环，推动保护工作从“静态守护”向“活态传承、融合发展”转型，为城市留住历史文脉、赋能高质量发展。

（二）具体目标

普查保护效能：历史建筑普查建档率100%，文物保护单位修缮合格率≥[X]%，历史文化街区风貌整治达标率≥[X]%，非物质文化遗产代表性项目传承覆盖率≥[X]%，濒危遗产抢救性保护完成率100%。

活化利用效能：历史街区业态更新达标率≥[X]%（兼顾保护与便民），非遗展示体验场所覆盖率≥[X]%（社区/景区），文化创意产品开发数量≥[X]种/年，遗产旅游人次年均增长[X]%，保护与利用收益反哺率≥[X]%。

长效管理效能：保护规划编制覆盖率100%（重点保护区域），保护资金投入年均增长[X]%，专业保护队伍配备率100%，群众保护意识知晓率≥[X]%，违法破坏行为查处率100%，保护管理机制健全率100%。

（三）定位

适用于市/县历史文化名城保护委员会（住建局、文旅局牵头）、政务系统相关部门（自然资源局、文物局、财政局等）及遗产所在社区，聚焦“保护优先、活化赋能、传承发展”核心需求，解决传统保护“碎片化、重形式轻传承、与城市发展脱节”问题，推动遗产保护与城市更新、文旅融合、民生改善深度融合，适配文化强国战略与人民精神文化需求。

二、方案内容体系

（一）需求分析与保护架构

现状痛点：

保护松散：遗产普查不系统，部分历史建筑、非遗项目“无名无档”；保护标准不统一，修缮过程中“过度商业化”“破坏性修复”并存，风貌完整性受损。

活化不足：遗产利用形式单一（多为静态展览），互动性、体验性弱；与现代生活脱节，年轻群体参与度低；保护与经济收益失衡，部分遗产因“养不起”陷入濒危。

管理薄弱：保护规划与城市规划衔接不足，“保护”与“发展”矛盾突出；专业保护人才匮乏，技术力量不足；群众参与渠道窄，监督机制不健全，违法破坏行为查处滞后。

保护架构：

数据支撑层：整合遗产保护管理系统、普查数据库、监测平台，采集遗产信息（年代、形制、濒危程度）、修缮记录、利用数据；对接城市规划系统、文旅平台，获取城市发展需求、游客反馈，数据更新延迟≤[X]小时。

智能处理层：

风险预警：内置遗产风险模型，根据监测数据（如建筑结构变形、环境温湿度）自动识别濒危风险，推送抢救建议，预警准确率≥[X]%。

利用匹配：根据遗产类型（建筑、非遗、街区）自动推荐活化路径（如古民居改民宿、非遗进景区），匹配准确率≥[X]%。

应用执行层：

普查保护模块：开展“全域遗产普查”，建立“一栋一档、一项一档”电子台账；制定分级保护标准（核心保护、建设控制、环境协调），推进文物修缮、历史建筑修复、非遗抢救性保护。

活化利用模块：打造“遗产活化平台”，推动历史街区业态更新（引入文创、非遗体验、特色餐饮）；开发“线上+线下”体验项目（虚拟漫游、非遗工坊）；建立保护收益反哺机制，将部分收益用于遗产修缮。

长效管理模块：编制《历史文化名城保护规划》，衔接城市总体规划；完善监管体系（日常巡查、无人机监测），严查违法破坏行为；搭建群众参与平台，畅通意见反馈、志愿服务渠道。

协同支撑层：建立保护委员会牵头，多部门参与的联席机制，明确职责（住建局管建筑保护、文旅局管非遗传承、文物局管文物修缮）；组建专家委员会，提供技术指导；搭建社会参与平台，鼓励企业、基金会、志愿者参与保护，形成合力。

（二）核心保护流程与配套机制

核心流程优化：

普查保护：全域遗产普查→建立电子台账→制定分级保护方案→推进修缮/抢救→验收评估，普查周期≤[X]个月，保护完成率≥[X]%。

活化利用：遗产价值评估→设计活化方案（兼顾保护与体验）→组织实施（政企合作、社区参与）→效果评估，利用项目落地周期≤[X]个月，群众参与率≥[X]%。

长效管理：编制保护规划→日常监管（巡查+监测）→违法查处→群众反馈→优化改进，监管覆盖率100%，问题整改率≥[X]%。

配套支撑机制：

政策保障机制：出台《历史文化名城保护条例》，明确保护范围、责任分工、资金来源；建立“保护优先”审批机制，城市建设项目需经遗产影响评估方可实施。

资金保障机制：设立“遗产保护专项基金”，整合财政投入、社会捐赠、利用收益；推行“政府+企业+社会”多元投入模式，破解资金瓶颈。

（三）规范与安全管理

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