市县域工业集中区提质升级的调研与思考.docVIP

Xx市县域工业集中区提质升级的调研与思考

近期，国家正在开展新一轮开发区审核公告目录修订工作，对省级以下开发区明确提出了升级和认定为省级以上开发区的要求。陕西也将出台《陕西省县域工业园区提升行动方案》，拟对县域工业园区开展分级分类管理。基于以上形势，市委党校和市工信局组成联合调研组，对我市工业园区发展现状和存在问题进行了深度调研，提出了相应的对策建议。

一、基本情况

截至目前，全市共有11家省级重点建设县域工业集中区，并依托其创建省级示范县域工业集中区8个（汉滨、旬阳、汉阴、紫阳、岚皋、平利、石泉、高新），省级特色专业园区5个（汉滨、石泉、平利、旬阳、汉阴），数量均居全省前列。11个园区规划工业用地总面积61.1平方千米，已建成25.02平方千米，累计完成固定资产投资1151亿元，各园区累计建成标准化厂房534.8万平方米，其中2024年新建标准化厂房15.05万平方米，累计达到534.82万平方米。汉滨五里工业集中区、旬阳高新区在省级县域工业集中区考核位居前列。石泉园区预制菜、旬阳园区功能新材料产业集群成功列入全省首批9个中小企业特色产业集群。安康市新材料产业园选址确定，园区规划通过省级技术审查，总规通过市政府批复，拟近期环评审查通过后提请开展省级预认定。

二、存在问题

（一）科技创新

整体而言，我市园区量小质弱，提质升级任重道远。

一是规模普遍较小。全市县域工业集中区平均产值规模仅占全省工业园区平均产值的54%，11个县域工业集中区工业产值过50亿仅2个，4个园区产值不足10亿元，与全省相比还有较大差距。按照新的产业园区评级标准，我市园区将全部评入C、D两个档次，没有A、B档次的园区，向上争取政策和资金支持处于劣势。

二是入园项目质量不高。部分园区新入园项目重“量”不重“质”，大多是轻资产方式入驻的劳动密集型和传统制造企业，入园大项目、带动性龙头项目不多；项目前置综合评价和退出机制不完善，不利于低产低效项目“二次开发”和“腾笼换鸟”。

（二）整体布局不优

一是错位特色不够。大部分园区规划错位发展不够，特色首位产业不突出，存在“捡进篮子都是菜”的现象。如整合前19个县域工业集中区中有12个以农副食品加工作为主导产业，优化整合后的11个县域工业集中区中仍有8个以农副食品加工为主导产业，且产业层次普遍较低，多以原材料粗加工为主。部分园区还存在产业规划贪大求全、项目产品跟风克隆、厂房与产业匹配度不高等现象。

二是规划执行不够。部分园区在实际工作中不是按照规划布局项目，而是根据重点项目调整规划，在实际操作中出现“规划跟着项目走”“重企业、轻产业”、追求短期效益等现象，入园项目散乱不成体系，无法形成高效产业链协作，规划执行缺乏刚性。

（三）要素保障不足

一是土地资源紧缺。我市立地条件较差，尤其是适合建设园区的高质量工业用地更是稀缺。新一轮国土空间规划实施后，本轮规划期内，我市除汉滨区、旬阳市外，其余月河川道县区建设用地指标大多在2000余亩，山区县不足1000亩，岚皋县、紫阳县、白河县等工业园区几乎没有收储的可开发利用土地。

二是建设资金短缺。园区建设资金渠道单一，多以财政投入为主，吸引社会资本投资措施不多，力度不够。企业以中小微企业为主，入园项目大多为轻资产入驻，普遍缺乏有效抵押资产，银行放贷意愿不强，融资难、融资贵问题依然突出。

三是支持力度较弱。我市多年来每年用于工业发展的市级专项资金仅有1500-2000万元左右，用于园区发展的资金总盘子仅有500万元左右，市级对标准化厂房建设的配套奖补资金仅为10-20元/平方米，远低于西安、汉中等地市100元/平方米的奖励标准。

（四）基础设施滞后

受限于地方财政，导致大多数园区基础配套不足，公共设施落后，加之大多数县区采用“一区多园”发展模式，客观上增加了基础设施和公用设施配套成本。设施建设与园区发展的规模和速度不匹配。

一是污水处理设施不足。目前除汉阴、汉滨、宁陕等园区建设自有污水处理设施外，其他园区均依托城镇污水处理厂。伴随园区不断发展壮大，入驻企业数量和生产类型不断增加，继续依托城镇污水处理厂，势必不能满足处理要求。

二是固废处置设施短板明显。暂无园区建立工业固废集中处理设施，工业固体废物在贮存、运输、处置过程中存在环境安全风险。

三是其它设施配套不完善。旬阳、镇坪、岚皋、紫阳等大部分园区不通天然气长输管网或天然气尚未入园，双回路电力、安全环保在线监测设施也不尽完善，住宿餐饮、创业辅导等生活设施及生产性服务设施普遍不足，大部分园区生活配套、生产性服务软环境欠账较大。

（五）管理效能不高

一是机制不够完善。除5个省级以上开发区和汉滨五里工业集中区外，其余园区管理力量较为薄弱。绝大部分园区环保安全管