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方案

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政务事项清单梳理方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

聚焦政务事项清单“底数不清、标准不一、更新滞后”痛点，构建“全域覆盖、标准统一、动态管理”体系，达成三大目标：一是短期（1年内），完成市县两级政务事项清单全覆盖，事项梳理准确率≥98%，清单公开率100%；二是中期（2-3年），实现“梳理-审核-发布-更新”全流程闭环，事项办理指南标准化率≥95%，群众办事材料减少60%；三是长期（5年），建成“智慧清单管理”生态，事项动态调整响应时间≤3个工作日，政务服务标准化水平居全国前列，助力“一网通办”“最多跑一次”落地。

（二）定位

定位“标准规范型+便民服务型”：破解清单“碎片化、权责不清、与实际脱节”问题，结合《政务服务事项编码管理办法》要求，打造连接政务服务部门、清单管理单位、办事群众的梳理中枢，提供“事项摸排-标准制定-清单梳理-动态维护”全流程服务，适配行政许可、行政确认、公共服务等各类政务事项管理需求。

二、方案内容体系

（一）政务事项清单梳理核心架构

全域化清单体系构建：

事项分类分级：

按性质划分：

行政权力事项：含行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等，依据权责清单梳理，确保“法无授权不可为”；

公共服务事项：含社保办理、公积金服务、户籍登记、不动产登记等，围绕群众“急难愁盼”梳理，确保“法定职责必须为”；

依申请服务事项：需群众/企业主动申请的事项（如执照办理），明确申请条件、材料、流程；

依职权服务事项：部门主动提供的服务（如政策推送、信息公开），明确服务对象、方式、频次；

按层级划分：

市级事项：由市级部门牵头实施的跨区域、重难点事项（如市级审批的许可事项）；

县级事项：由县级部门实施的属地管理事项（如县域内公共服务）；

基层事项：乡镇（街道）、社区（村）承接的便民事项（如低保申请、老年证办理），实现“就近办”；

清单要素统一：

基础要素：事项名称、编码、类型、实施主体、设定依据，确保全国统一编码覆盖率100%；

办理要素：申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准、办理地点（线上线下），材料清单“能减尽减”；

结果要素：办理结果类型（如证照、证明）、送达方式（邮寄、现场领取）、公示渠道，确保结果可查可追溯；

清单层级关联：

纵向关联：明确市级、县级、基层事项权责边界，避免“多头管理”“管理空白”，关联率100%；

横向关联：梳理跨部门联办事项（如企业开办需市场监管、税务、社保联动），明确牵头部门与协同部门，联办事项清单化率100%。

标准化梳理流程体系：

梳理流程规范：

自查自清：各部门对照法律法规、“三定”方案，全面摸排本单位事项，形成《事项自查清单》，时限≤15个工作日；

集中审核：政务服务管理部门联合司法、编办等部门，对自查清单审核（重点核查合法性、合规性），审核通过率≥95%；

专家论证：对复杂事项（如跨领域审批事项）组织专家论证，明确梳理标准，论证率≥90%；

社会公示：梳理完成的清单在政务服务网公示≥7个工作日，征求群众、企业意见，异议处理率100%；

梳理方法创新：

线上比对：通过全国政务服务平台、省级事项管理系统，比对事项编码、要素，确保与上级清单一致；

线下调研：深入政务大厅、基层服务点，收集办事群众、窗口人员意见，优化事项要素（如简化流程）；

案例参考：借鉴先进地区梳理经验（如事项材料精简案例），结合本地实际调整，经验转化率≥80%；

办理指南标准化：

按“一事一指南”编制，指南语言简洁通俗（避免专业术语堆砌），流程图可视化，群众理解度≥90%；

明确“容缺受理”“告知承诺”事项范围，制定容缺材料清单、承诺事项清单，简化办理环节。

动态化清单管理体系：

更新机制：

定期更新：每年底结合法律法规修订、部门职能调整，集中更新清单，更新周期≤30个工作日；

即时更新：因政策调整、群众诉求等需紧急调整的事项（如新增便民服务），3个工作日内完成更新，同步推送至政务服务平台；

维护责任：

实施部门：负责本部门事项日常维护（如材料调整、时限压缩），每月自查1次，确保清单与实际一致；

管理部门：负责清单审核、监督，每季度抽查1次，发现问题责令整改，整改率100%；

应用联动：

清单与政务服务平台联动：清单更新后，同步更新线上办事入口、办理指南，确保“线上线下一致”；

清单与审批系统联动：事项编码、流程调整后，同步优化审批系统配置，避免“系统与清单脱节”，联动响应时间≤24小时。

三、实施方式与方法

（一）全流程实施管理

前期准备（3-6个月）：

底数摸排：开展市县两级部门事项普查，明确现有事项数量、类型、实施情况，形成《事项普查报告》，覆盖率