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方案

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政务安全生产监管方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

聚焦安全生产监管“覆盖不全、预警滞后、处置低效”痛点，构建“全域覆盖、智能预警、闭环处置”监管体系，达成三大目标：一是短期（1年内），高危行业（矿山、危化、建筑）监管覆盖率100%，隐患排查整改率≥95%，事故起数同比下降15%；二是中期（2-3年），实现“线上线下融合”监管全覆盖，重大隐患实时预警率≥90%，企业主体责任落实率≥98%；三是长期（5年），建成“数据驱动”的智慧安全监管生态，重特大事故发生率为0，监管效能居全国前列。

（二）定位

定位“风险防控型+责任落实型”：破解监管“多头执法、信息孤岛、企业被动应付”问题，结合《安全生产法》要求，打造连接监管部门、企业、社会的监管中枢，提供“风险辨识-隐患排查-预警处置-责任追溯”全流程服务，适配高危行业管控、中小企业监管、应急事故防范需求。

二、方案内容体系

（一）安全生产监管核心架构

全域化监管覆盖体系：

监管范围分层：

重点监管：高危行业（矿山、危化、建筑）实行“一企一档”，每季度至少1次现场检查，远程实时监控关键环节（如危化品存储温度、矿山井下瓦斯浓度）；

常规监管：工贸、交通等行业按风险等级分级（A/B/C/D级），A级企业半年1次检查，D级企业每月1次检查，分级监管覆盖率100%；

基层监管：乡镇（街道）配备专职安全员，覆盖小微企业、沿街商铺，每月开展1次隐患排查，基层监管覆盖率≥98%；

监管方式融合：

线下检查：采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点核查企业安全制度执行、设备合规性；

线上监管：搭建“安全生产监管平台”，企业在线填报隐患、上传整改凭证，监管部门远程核查，线上监管率≥80%；

跨部门协同：

横向联动：应急、市场监管、住建、交通等部门建立“联合执法”机制，共享企业违法违规信息，每年开展2次跨部门联合检查；

纵向贯通：市-县-乡三级监管数据实时同步，上级部门可直达基层企业监管台账，协同监管率≥95%。

智能化风险预警体系：

风险辨识管控：

企业自辨：高危企业按“风险分级管控清单”开展自查，每月上报风险点（如危化品运输路线、建筑深基坑），风险辨识率100%；

监管复核：监管部门结合企业自查结果，运用风险评估模型（如LEC法）复核风险等级，重大风险挂牌督办；

智能预警监测：

设备监测：高危企业安装传感器（温度、压力、气体浓度），数据超阈值自动预警，预警响应时间≤5分钟；

行为监测：建筑工地、矿山等场所安装AI视频监控，识别违规操作（如未戴安全帽、违规动火），识别准确率≥90%，10分钟内推送预警；

数据预警：基于历史事故数据、隐患整改数据，系统智能预测高风险企业（如连续3个月未整改隐患企业），每月生成《高风险企业清单》；

预警分级处置：

一般预警（如设备轻微异常）：企业24小时内整改，线上提交凭证；

重大预警（如危化品泄漏）：监管部门1小时内到场处置，企业立即停产，48小时内完成整改；

预警闭环率≥98%，未处置预警每日督办。

闭环化责任落实体系：

企业主体责任：

制度落实：企业需制定安全管理制度（培训、检查、应急），配备专职安全员，每年开展4次全员安全培训，培训合格率100%；

隐患整改：企业自查隐患需7日内整改，重大隐患立即停产，整改完成后报监管部门复核，整改逾期按《安全生产法》处罚；

监管部门责任：

执法规范：制定《监管执法手册》，明确检查流程、处罚标准，执法全过程记录（音视频留存≥3年），执法合规率100%；

跟踪督办：隐患整改实行“挂号-督办-销号”，未按期整改的企业纳入黑名单，限制项目审批、信用评级；

社会监督责任：

举报奖励：开通12350举报热线、线上举报入口，查实举报给予500-5000元奖励，举报核查率≥95%；

信息公开：每月公布企业隐患整改情况、事故统计数据，接受社会监督，公开率100%。

三、实施方式与方法

（一）全流程实施管理

前期准备（3-6个月）：

现状调研：梳理辖区企业数量（高危企业、小微企业）、历史事故隐患、现有监管痛点（如“检查频次不足”“整改跟踪难”），形成调研报告，调研覆盖率100%；

平台搭建：开发“安全生产监管平台”，集成企业台账、隐患管理、预警处置、统计分析模块，对接应急、市场监管数据，测试通过率≥95%；

标准制定：编制《风险分级管控指南》《隐患排查清单》《执法操作规范》，明确监管流程、企业责任，经应急管理部门审批发布，标准合规率100%。

落地实施（6-12个月）：

分阶段推进：

第一阶段（1-3个月