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方案

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应急管理责任落实方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

4个月内构建“责任清晰、层级明确、考核严格、追究到位”的应急管理责任体系，覆盖全县各级政府部门≥30个、乡镇（街道）≥50个、村（社区）≥500个、重点企业≥200家，实现责任签订率100%、责任知晓率≥95%、责任落实率≥90%、突发事件责任倒查率100%，推动应急管理从“被动应对”向“主动担责、源头防控”转型，筑牢应急管理责任防线。

（二）具体目标

责任体系构建：制定县、乡、村、企业四级应急管理责任清单，明确责任主体、内容、标准，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络；

责任传导落地：签订应急管理责任书≥1000份，开展责任培训≥50场，确保各级责任人清楚“干什么、怎么干、失职怎么办”；

监督考核强化：建立日常监督、专项检查、年度考核相结合的责任监督机制，责任落实情况纳入年度绩效考核，考核结果运用率100%；

责任追究到位：完善应急管理责任追究制度，对失职渎职行为依法依规追责，追责案例通报率100%，形成震慑效应。

（三）定位

适用于全县各级政府、应急管理及相关部门、乡镇（街道）、村（社区）、企业，聚焦“应急管理责任界定、传导、监督、追究”全流程，解决责任“边界模糊、层层递减、监督缺失、追责不严”问题，兼顾日常防控与突发事件处置责任，为应急管理工作提供刚性责任保障。

二、方案内容体系

（一）需求分析与责任体系架构

现状痛点：责任边界模糊（多部门推诿事项占比≥30%）、责任传导弱化（村级/企业责任落实率仅50%）、监督考核宽松（考核优秀率超80%，无实质区分）、追责不及时（70%失职案例未及时处理），导致应急管理工作“上热下冷”。

责任体系架构（四级）

（1）应急管理责任分类与清单制定

政府层面责任（县/乡级）：

县级政府：统筹应急管理工作，制定政策规划、保障资金投入、协调跨部门联动，每年召开应急管理专题会议≥4次；

乡镇政府：落实属地责任，组织风险排查（每月≥1次）、应急演练（每季度≥1次）、物资储备，确保突发事件15分钟内响应。

部门层面责任（职能部门）：

应急管理部门：牵头组织应急管理、监督检查、事故调查，指导基层责任落实；

行业主管部门：自然资源部门负责地质灾害防控，住建部门负责建筑安全，交通部门负责道路应急，卫健部门负责医疗救援，各部门每年开展行业培训≥2次。

基层组织责任（村/社区）：

隐患排查：每周开展辖区隐患巡查（如燃气安全、消防通道），建立台账并上报；

应急准备：组建基层应急队伍（≥10人/社区），储备基础物资（急救包、灭火器），开展居民应急宣传（每月≥1次）。

企业层面责任（生产经营单位）：

主体责任：企业负责人为第一责任人，落实安全生产投入、员工培训（新员工培训≥24小时）、隐患自查（每日≥1次）；

应急处置：制定专项应急预案，每年开展演练≥2次，配备应急队伍与物资，确保突发事件“3分钟响应、10分钟处置”。

（2）应急管理责任传导与落实机制

责任签订：

层级签订：县级政府与乡镇/部门、乡镇与村/企业、村与居民（重点户）签订责任书，明确责任内容、目标、期限，签订率100%；

动态更新：责任主体变更（如企业换负责人）时，15日内重新签订，确保责任不脱节。

责任培训：

集中培训：对各级责任人开展责任专题培训（县级≥2场/年，乡镇≥4场/年），讲解责任清单、考核标准、追责条款；

日常指导：应急管理部门下沉基层，开展“一对一”责任指导（每月≥1次/乡镇），解决责任落实难题。

责任公示：

公开渠道：通过政府网站、社区公告栏、企业车间公示责任清单与责任人信息，接受群众监督；

举报奖励：设立责任落实举报电话，对举报失职行为经查实的，给予举报人奖励（≥200元/次），调动群众监督积极性。

（3）应急管理责任监督与追究机制

日常监督：

定期检查：应急管理部门联合行业主管部门，每月抽查责任落实情况（覆盖率≥20%），发现问题下达整改通知书（限期≤7天）；

动态监测：建立责任落实台账，实时记录隐患排查、演练开展、物资储备等情况，数据更新时效≤1天。

专项考核：

年度考核：将责任落实情况纳入政府、部门、企业年度绩效考核，考核指标量化（如隐患整改率、演练达标率），考核结果分“优秀、合格、不合格”三档；

结果运用：优秀单位给予表彰+资金奖励（最高5万元），不合格单位约谈负责人并限期整改，整改不到位的取消评优资格。

责任追究：

追责情形：对未履行责任导致事故发生（如隐患未整改引发火灾）、突发事件处置不当（如响应迟缓延误救援）的，依法依规追责；

追责流程：事故发生后30日内完成调查，明确责任主体，依规给予