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方案

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应急通信保障方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

6个月内建成“网络通畅、设备可靠、响应迅速、保障有力”的应急通信体系，覆盖行政区域内所有乡镇（街道）≥50个、重点区域（灾害易发区、交通枢纽）≥30个，实现突发事件时通信中断恢复时间≤1小时、核心区域通信覆盖率100%、指挥指令传达准确率100%、多部门协同通信效率提升≥70%，推动应急通信从“被动抢修”向“主动预防、多元保障”转型，支撑各类突发事件高效处置。

（二）具体目标

通信网络建设：构建“公网+专网+应急网”三重网络，公网中断时应急网启动响应≤10分钟，重点区域应急通信覆盖率100%；

设备配置：配备应急通信设备≥500台（卫星电话、应急广播、便携基站等），设备完好率≥98%、实战使用率≥85%；

队伍培育：组建专业应急通信队伍≥8支，开展培训≥60场、演练≥40场，队伍响应时间≤30分钟、技术达标率≥95%；

长效保障：建立通信保障制度≥12项、运维机制≥5类，年度通信故障处置投诉率≤1%，应急通信保障成本控制在预算范围内。

（三）定位

适用于应急管理、通信管理、公安、交通等部门及乡镇（街道），聚焦“突发事件应急通信网络搭建、设备运维、指令传达”全流程，解决应急通信“公网依赖强、中断恢复慢、协同不畅”问题，兼顾日常运维与应急处置，为突发事件指挥调度提供稳定通信支撑。

二、方案内容体系

（一）需求分析与保障架构

现状痛点：应急通信依赖公网（中断后无替代）、设备分散（专用设备配备率＜50%）、响应滞后（恢复超4小时）、协同不畅（多部门通信频段不兼容），导致突发事件时指挥指令无法及时传达。

保障架构（三层）

（1）应急通信网络体系构建

网络分类与功能：

公网保障（基础层）：

日常维护：联合运营商定期巡检基站（每月1次），重点区域（山区、河道）增设信号增强器，公网覆盖率≥98%；

应急抢修：公网中断后，运营商1小时内派出抢修队伍，优先恢复指挥中心、医院等核心区域信号，抢修完成率≥95%。

专网支撑（核心层）：

频段规划：为应急、公安、消防等部门分配专用通信频段，避免信号干扰，专网覆盖半径≥10公里/基站；

设备配置：县级指挥中心部署专网基站，乡镇配备便携专网终端（对讲机、视频终端），实现“县-乡”两级专网互通，指令传达延迟≤1秒。

应急补充网（备用层）：

卫星通信：配备卫星电话≥100部、卫星便携站≥20套，公网/专网中断时启用，支持语音、短信、视频传输，无信号区域通信覆盖率100%；

应急广播：在行政村、社区部署应急广播终端≥300个，支持县级中心统一调度，突发事件时10分钟内完成预警信息播报，覆盖人群≥95%。

（2）应急通信设备配置与管理

设备分类与配置标准：

指挥类设备：

县级：配备应急通信指挥车（含卫星通信、视频会议系统）≥3辆，支持现场指挥与远程会商，启动时间≤30分钟；

乡镇：配备便携指挥终端（平板电脑+专网模块）≥50台，支持实时上传现场画面，续航≥8小时。

传输类设备：

卫星设备：卫星电话（续航≥12小时）、卫星便携站（传输速率≥2Mbps），每支应急队伍配备≥5台；

无线设备：专网对讲机（通信距离≥5公里）≥200部、4G/5G便携基站（覆盖半径≥500米）≥30套，适配复杂地形。

终端类设备：

基层：为社区网格员、村级信息员配备智能终端（支持应急APP）≥150台，实现信息实时上报；

医疗/消防：配备专用通信终端（防水、抗摔）≥50台，确保救援现场通信稳定。

设备管理机制：

台账管理：建立“一物一码”电子台账，记录设备型号、采购时间、维护记录，每月核对1次，账实相符率≥99%；

维护保养：日常设备（对讲机、终端）每周检查1次，卫星设备每月测试1次，电池、天线等易损件定期更换，设备完好率≥98%；

应急调度：建立设备调拨平台，突发事件时统一调度闲置设备，调拨响应≤30分钟，设备利用率≥85%。

（3）应急通信保障流程与协同

保障流程：

预警阶段：收到突发事件预警后，1小时内完成通信设备检查（卫星电话、专网终端），核心区域基站备用电源启动，确保通信稳定；

处置阶段：

中断检测：通过通信监控平台实时监测网络状态，公网/专网中断后5分钟内发出告警；

网络切换：公网中断时自动切换至专网，专网故障时启用卫星通信，切换时间≤10分钟；

指令传达：通过专网、应急广播同步传达指挥指令，确保救援队伍、受影响群众及时接收，传达准确率100%。

恢复阶段：事件处置后，2小时内完成通信设备回收、网络恢复评估，公网恢复后切换至常规模式，设备回收完好率≥98%。

协同机制：

部门协同：建立